Does the local waste tax policy conflict with proportionality and the polluter pays principles according to the actual waste quantity?

Didėjant ekonominei gerovei ir augant vartojimui, didėja ir atliekų kiekis. Siekiant užtikrinti teisingą finansinės naštos paskirstymą ir skatinti prevencinį elgesį, principas „teršėjas moka“ turi būti esminis nustatant administracines atliekų tvarkymo schemas. Tie subjektai, kurie imasi tinkamų priemonių siekiant sumažinti atliekų susidarymą, neturėtų mokėti už teršėjų atliekų tvarkymo išlaidas. Atliekų tvarkymo sistemos turi būti ekonomiškai darnios, o ne finansuojamos iš kitų sektorių mokesčių mokėtojų lėšų. Tačiau čia ir kyla klausimas kas bus jeigu mažesnį atliekų kiekį deklaravęs asmuo atliekų pagamins gerokai daugiau? Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas 2011 m. gruodžio 15 d. nutartyje nurodė, kad proporcingumo principas principo „teršėjas moka“ kontekste reikalauja, kad nustatyta vietinė rinkliava už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą nelemtų, jog tam tikri atliekų turėtojai turės padengti išlaidas, akivaizdžiai neadekvačias dėl jų nekilnojamojo turto ir jo naudojimo paskirties galinčiam susidaryti atliekų kiekiui. Tokiu atveju lieka įstatymu neįgyvendinta atliekų turėtojui numatyta pareiga mokėti už komunalinių atliekų surinkimo ir tvarkymo paslaugą tiek, kiek ji verta, nes faktiškai pagal plotą apskaičiuotų atliekų kiekiai gali reikšmingai neatitikti paslaugos teikėjo patirtų išlaidų. Darbe keliama hipotezė - vietinė rinkliava už komunalines atliekas pagal faktinį atliekų kiekį neprieštarauja proporcingumo ir „teršėjas moka“ principams. Šio darbo tikslas - išanalizuoti ar vietinės rinkliavos už komunalines atliekas pagal faktinį atliekų kiekį nustatymas nepažeidžia aplinkosauginių proporcingumo ir „teršėjas moka“ principų. Siekiant nurodyto tikslo, šiame darbe yra keliami tokie uždaviniai: 1. pristatyti proporcingumo ir „teršėjas moka“ principų sampratą ir taikymą ES kontekste; 2. palyginti koks yra vietinės rinkliavos už komunalines atliekas nustatymas kai kuriose ES valstybėse; 3. atskleisti vietinės rinkliavos už komunalines atliekas nustatymą ir principo „teršėjas moka“ taikymą Lietuvoje; 4. ištirti probleminius aspektus nustatant mokestį už komunalines atliekas pagal faktinį atliekų kiekį bei atitiktį proporcingumo ir „teršėjas moka“ principams.Economic prosperity and consumption growing are increasing the amount of waste. In order to ensure a fair distribution of the financial burden and encourage preventive behaviors, proportionality and the polluter pays principles should be decisive for the administrative waste management schemes. All environmental taxes are broadly in line with the polluter pays, it means that determined to pay to the person who makes the impact on the environment, and the same proportion to the amount of the fee associated with the exposure level. Polluter pays principle usually means that a person directly or indirectly causing damage or causing a risk to the environment, full responsibility, it means that it must cover all the costs that are incurred in order to prevent, reduce or repair the damage caused to the environment. In the context of polluter pays principle, the principle of proportionality requires that set the payment for the collection of municipal waste and waste holders not lead to certain holders of waste will have to cover the costs that are clearly out of proportion to their real property and its use, performance and so on, which could lead to waste. Both the national and the EU established the principle of polluter pays does not prohibit fees payable to the local utility for calculating the size of the waste may be developed in accordance with the amount of waste, the principle that remuneration linked to the actual surrender to manage municipal waste. Therefore, in cases where it is possible without incurring significant economic cost to fix a specific holder of the waste transferred to manage municipal waste, the latter's share of the amount due should be calculated precisely under the waste. Otherwise, local fees payable calculated according to the amount of their waste, when there is a fair opportunity to determine the specific amount of waste to be exceeded what is necessary to the principle of polluter pays to implement. In cases where local fees for municipal waste collection and waste management depends entirely on the likely formation of municipal waste and does not provide for the payment of a fee based on the actual amount of waste, while waste in waste transferred to the holder of the real amount is objectively and without significant economic costs establish a violation of national and EU law principle of proportionality. Courts highlighted the need to ensure that the established method of calculating local charges do not exceed what is proportionate to achieve their goal. Taxation for municipal waste management in the area by far the most important role of local authorities in which the majority of EU Member States (e.g. Austria, Belgium, Germany, France, Italy, Greece, Ireland, Finland and others) national legislation enables it means that gives powers to determine premiums for holders of municipal waste. In most EU Member States national legislation specifies or provides guidance on how to identify and calculate the premium for the amount of municipal waste. Given the established national legal regulation adopted by supplementing local law that establishes specific waste management requirements and fees for municipal waste management in determining the procedures for a specific region, or municipality federation and so on. The scope of this Master's Thesis includes the analysis investigating the fact of local waste tax policy conflicting with proportionality and the polluter pays principles according to the actual waste quantity. The paper analyzes the most relevant European Court of Justice and the Supreme Administrative Court of Lithuania formulated in case law. The way these courts analyze the proportionality principle and the polluter pays principle and is determined by the actual local charge the amount of waste in line with those of proportionality and the polluter pays principle, and does not contradict it.Vytauto Didžiojo universiteta