Whether Concession Project Agreement May Be Ammended During the Process of Negotiation?

Koncesijos, kaip viešojo ir privataus sektorių bendradarbiavimo plačiausiai naudojama forma, ženkliai prisideda prie viešojo sektoriaus paslaugų ir infrastruktūros plėtros. Tačiau tiek teisminės praktikos, tiek ir mokslinių darbų šiuo klausimu nėra daug, o teisiniam reglamentavimui trūksta aiškumo, ypatingai dėl galimybės šalims derybų metu keisti koncesijos sutarties projekto sąlygas. Darbo problematika ir naujumas. Magistro darbe analizuojama šalių teisė keisti koncesijos sutarties projekto sąlygas derybų metu. Koncesijų projektai yra finansuojami viešojo sektoriaus ir visuomenės, kuri naudojasi koncesininko teikiamomis viešosiomis paslaugomis ir lėšomis, reikšmingai prisideda prie viešojo sektoriaus plėtros, todėl svarbu yra analizuoti šią temą, siekiant užtikrinti vienodą įstatymų nuostatų taikymą, siekiant išvengti galimų pažeidimų vykdant ir rengiant koncesijos projektus. Magistro darbe keliama hipotezė – derybų dėl koncesijos sutarties sudarymo metu gali būti keičiamos koncesijos sutarties projekto sąlygos, jei tokio keitimo ribos yra numatytos konkurso sąlygose. Svarbu pažymėti, kad ilgą laiką koncesijos sutarčių Europos lygmeniu nereglamentavo nei vienas teisės aktas, o jų aiškinimui buvo pasitelkiama Europos Teisingumo Teismo sprendimai, kuriuose pažymima, kad koncesijų konkursams ir sutartims turi būti taikomi Europos steigimo sutartyje įtvirtinti bendrieji skaidrumo, vienodo požiūrio, proporcingumo ir abipusio pripažinimo principai. Lietuvos Respublikos specialusis teisės aktas – koncesijų įstatymas numato galimybę šalims derėtis dėl galutinio koncesijos sutarties varianto, tačiau atsižvelgiant tiek į Teisingumo Teismo, tiek ir Lietuvos Aukščiausiojo Teismo išaiškinimus tokiose derybose privalo būti vadovaujamasi minėtais bendraisiais viešųjų pirkimų principais. Magistro darbas sudarytas iš trijų pagrindinių skyrių. Pirmajame aptariama koncesijos sutarties kaip viešojo ir privataus sektorių partnerystės formos samprata, jos teisinis reglamentavimas ir įtaka viešajam sektoriui. Antrajame magistro darbo skyriuje analizuojami viešųjų pirkimų ir koncesijų teisinių santykių panašumai ir skirtumai, bendrųjų viešųjų pirkimų principų aktualumas koncesijų suteikimo tvarkai ir derybų etapo kaip esminio šių teisnių santykių skirtumo teisinis reglamentavimas. Trečiajame skyriuje įvardinami esminiai tarptautiniai koncesijų principai ir standartai, aktuali Lietuvos ir Europos sąjungos teismų praktika leistinoms derybų dėl koncesijos sutarties sudarymo riboms, naujoji Europos Parlamento ir Tarybos direktyva, bei Lietuvos Respublikos koncesijų įstatyme įtvirtintas draudimas keisti konkurso sąlygose išdėstytas technines, finansines ir komercines sąlygas bei šio draudimo aiškinimą pateikianti Lietuvos Aukščiausiojo Teismo praktika.Concession is the most common and widely used form of Private Public Partnership. The use of which constitutes an important share of modernizing and developing public services and infrastructure. Nevertheless, the extensive legal interpretation and the lack of jurisprudence as well as academic analysis lead to legal uncertainty. Novelty, problems and topicality. The scope of the right to amend concession project agreement during the negotiation procedure has been analyzed in the work. Concession projects are financed by the private partner and constitutes to the development and ensuring high quality of the public services and infrastructure. Concessions were not regulated by any of the European Union legal act for a log time, with some exceptions by Public Procurement Directive, which regulated some aspects of the work concessions; in most of the cases the jurisprudence of European Court of Justice was relevant by explaining concession contracts. It is important to analyze this topic, so the parties of the concession awarding process would interpret the general requirements equally in order to avoid possible infringements by preparing and pursuing concession projects. The hypothesis of the work – the amendment of the concession project agreement is allowed during the negotiation procedure of the award process, if the scope of such possibility is clearly stated in the tender documents. Master’s thesis work consists of three parts. In the first part of the work the concept of the private and public partnership as well as the concept of concession as the form of Public Private Partnership is discussed, as well as the legal background and the influence to the public sector. In the second part of the work the differences and similarities of the public procurement and concessions are analyzed, the influence of the general principles of public procurement to concessions is analyzed, as well as the process of negotiation as the main difference between public procurement and concession is discussed. The third part names the relevant international standard principles of concession regulations, jurisprudence of European Court of Justice and Lithuanian High Court as it concerns the allowable scope of negotiations during the concession award procedure, the new European Council and Parliament Directive on concessions is discussed. The same part analyzes the scope of the prohibition to diverge from technical, financial and commercial conditions as set out the Lithuanian concessions law as well as Lithuanian High Court’s decision on this matter.Teisės fakultetasVytauto Didžiojo universiteta