The problem of choise of the criteria of tenders‘ evaluation in public procurement

Lietuvos Respublikos Viešųjų pirkimų įstatymas numato perkančiajai organizacijai alternatyvą įvertinti pirkimo dokumentus atitinkančius, dėl kitų priežasčių neatmestus (dėl netinkamos tiekėjo kvalifikacijos, dėl per didelės, perkančiajai organizacijai nepriimtinos arba neįprastai mažos kainos ar kitų priežasčių) tiekėjų pasiūlymus remdamasi vienu iš šių kriterijų: mažiausios kainos arba ekonomiškai naudingiausio pasiūlymo. Vadovaujantis mažiausios kainos kriterijumi, visas privalomas pirkimo sąlygas tenkinantis pasiūlymas įvertinamas atsižvelgiant tik į jo kainą. Tačiau atkreiptinas dėmesys, kad ne visais atvejais tiekėjų pasiūlymus vertinant pagal mažiausios kainos kriterijų, tiekėjo, pasiūliusio mažiausią kainą, pasiūlymas yra pripažįstamas laimėjusiu: tiekėjui pasiūlius neįprastai mažą, ekonomiškai nepagrįstą kainą, perkančioji organizacija tokį pasiūlymą privalo atmesti. Tiekėjų pasiūlymus viešajam pirkimui vertinant pagal ekonomiškai naudingiausio pasiūlymo kriterijų, laimėtojas pasirenkamas ne vien pagal mažiausią kainą, tačiau lyginant atitinkamus pasiūlymų pranašumus: pavyzdžiui, kaina, kokybė, terminai, techniniai ypatumai ir t.t. Abu tiekėjų pasiūlymų vertinimo kriterijai (mažiausios kainos ir ekonomiškai naudingiausio pasiūlymo) yra lygiaverčiai: neegzistuoja „geresnis“ ar „blogesnis“ tiekėjų pasiūlymų vertinimo kriterijus, tačiau kriterijus privalo būti pasirinktas atsižvelgiant į konkretaus pirkimo esmę, specifiką, perkančiosios organizacijos poreikius. Autorės nuomone, stebima ydinga situacija, kai didžiojoje daugumoje Lietuvoje organizuojamų viešųjų pirkimų tiekėjų pasiūlymus perkančios organizacijos vertina pagal mažiausios kainos kriterijų ir to pasėkoje ne visuomet įsigyja reikalingų prekių, paslaugų ar darbų racionaliai naudojant tam skirtas lėšas, t.y. nepasiekia viešųjų pirkimų tikslo. Siekiant to išvengti, šiame darbe siūlomi priimti teisės aktų pakeitimai, kuriais imperatyviai ir detaliau būtų apibrėžtos taisyklės dėl tiekėjų pasiūlymų vertinimo kriterijų pasirinkimo.Under the Law on public procurement of the Republic of Lithuania, a contracting authority may evaluate tenders of tenderers for the public procurement on the following criterias: the lowest price only and the most economically advantageous tender for the contracting authority. Although not all tenders for the public procurement may be evaluated: a contracting authority shall reject a tender, if the tenderer who submitted it fails to meet the minimum qualification requirements set out in the contract documents, the tender fails to meet the requirements set forth in the contract documents, all tenderers offered too high prices, which are unacceptable for the contracting authority and others. Under the criteria of the lowest price only, a tender is evaluated according to its price only. Under the criteria of the most economically advantageous tender for the contracting authority, various criteria directly linked to the subject of the public contract in question (quality, price, technical merit, price, aesthetic and functional characteristics, environmental characteristics, running costs, cost-effectiveness, after-sales service and technical assistance, delivery date, delivery period or period of completion etc.) are evaluated. Both criteria of evaluation of tenders for the public procurement are of equal value: they are neither good nor bad; however the criteria shall be chosen based on the essence and particularity of the public procurement, as well as the requirements of the contracting authority. In vast majority of public procurements in Lithuania, the tenders of tenderers are evaluated on the criteria of the lowest price only. In author view, such a situation is faulty, because the main goal of public procurements (to acquire for the contracting authority or third persons the necessary goods, services or works making a rational and economic use of the resources allocated for this purpose) is not achieved in all cases. In order to escape the said situation, the author suggests to adopt legal acts (the amendment of the law on public procurement of the Republic of Lithuania and the order of the director of the Public Procurement Office under the Government of the Republic of Lithuania) in order to set the imperative and detail rules for the choice of the criteria for the evaluation of the tenders of tenderers for the public procurement.Vytauto Didžiojo universiteta