Evidence-based policy: alcohol control policy implementation in Lithuania

Darbas yra orientuojamas į opios šiandieninei Lietuvos visuomenei problemos sprendimą — alkoholio suvartojimo mastų ir su tuo susijusių pasekmių mažinimą Lietuvoje. Tuo tikslu darbe siekiama išanalizuoti Lietuvos alkoholio kontrolės politikos įgyvendinimo problematiką įrodymais grįstos politikos perspektyvoje. Viešųjų problemų efektyviam sprendimui didelę reikšmę turi moksliškai patvirtintos žinios, todėl pirmas ir antras darbo skyriai susiję su detalesne įrodymais grįstos politikos analize tiek tiriant bendrą jos reikšmę viešojoje politikoje, tiek ir jos reikšmę alkoholio kontrolės politikoje. Analizė grindžiama anglosaksų ir Skandinavijos šalių mokslininkų darbais, kadangi šiose šalyse mokslo naudojimas viešųjų problemų sprendimui, įskaitant ir didelio alkoholio suvartojimo visuomenėje problemos, gana paplitęs, akcentuojant, jog įrodymų naudojimas viešojoje politikoje, labai svarbus, siekiant suprasti politinę aplinką ir jos pokyčius, adekvačiai pažinti probleminę situaciją, tinkamai pasirinkti ir įgyvendinti geriausias politikos priemones, lemiančias efektyvius pasirinktos politikos rezultatus. Remiantis Lietuvos teisės aktų analize ir Lietuvos mokslininkų darbais, trečiajame skyriuje nagrinėjama Lietuvos alkoholio kontrolės politikos sistema, siekiant įvertinti, kiek LR alkoholio kontrolės politikoje pritaikytinas įrodymais grįstos alkoholio kontrolės politikos priemonių vystymas, įvertinant ir pagrindines vyraujančias problemas, neleidžiančias alkoholio kontrolės politiką formuoti, remiantis mokslu. Kaip paaiškėjo, Lietuvoje yra pakankamai gerai suformuluota infrastruktūra alkoholio kontrolės politikai vystyti, t.y. politika ir įgyvendinančių institucijų sistema reglamentuota teisiškai, suformuota valstybinė politikos monitoringo sistema), tačiau jos priemonės, ypač kalbant apie alkoholio prieinamumą ribojančias priemones, vystomos didžia dalimi neatsižvelgiant į mokslo rekomendacijas. Tai daugiausia susiję su tokiom problemom kaip aktyvi alkoholio pramonės įtaka skatinant liberalizuoti alkoholio politiką ir daugelio Lietuvos politikų nesuintersuotumas alkoholio vartojimo problema. Kadangi moksliškai įrodyta, kad šias problemas gali sėkmingai padėti išspręsti visuomenė, esanti efektyvi partnerė kovoje už griežtesnę alkoholio kontrolės politiką, todėl ketvirtame skyriuje, atlikus kokybinį tyrimą „Lietuvos alkoholio kontrolės politikos efektyvumo skatinimas: „NTAKK įtaka Lietuvos alkoholio kontrolės politikai“, tiriama vienos efektyviausių alkoholio kontrolės politikos formavime veikiančių Lietuvos NVO — Nacionalinės tabako ir alkoholio kontrolės koalicijos — vaidmuo, skatinant alkoholio kontrolės politiką formuoti moksliškai patvirtintomis žiniomis. Kaip parodė tyrimo rezultatai, NTAKK aktyvia lobistine veikla, aktyviu visuomenės telkimu nemažai prisidėjo prie griežtesnės alkoholio kontrolės politikos plėtotės Lietuvoje, o jos daromas aktyvus spaudimas politikams, pasitelkiant visuomenę, leidžia kalbėti apie džiugias įrodymais grįstos alkoholio politikos perspektyvas Lietuvoje.This study is about one of the most serious problems in Lithuania — reduction of huge alcohol consumption and related consequenses in Lithuania’s civil society. Accordingly, the aim of this study is to analyze the problematic implementation of alcohol control policy in Lithuania in accordance with the perspective of evidence-based policy. The public policy to be effective, it’s very important to use knowledge based on researches, so in the first and the second chapter this evidence-based perspective is analyzed, respectively, to examine its general importance to public policy itself and to alcohol control policy. This analysis is based on the studies of Anglo-Saxon and Scandinavian scientists, because in these countries researches in public policy is used broadly, including alcohol control policy, emphasizing on the use of evidence to be very important in understanding the political environment and its changes, an adequate understanding of the problematic situation, the right choice, and the best practices of that policy, which all determine effective outcomes of that policy. According to Lithuanian legislation and the analyses of the studies, in the third chapter it is examining the system of alcohol control policy in Lithuania, to seek evaluate the problems, which occur in adopting evidence-based alcohol policy to Lithuania’s alcohol control policy. As it turned out, in Lithuania, the development of alcohol control policy infrastructure is adequately formulated (for example alcohol control policy and implementation is regulated by the law), however such policy measures, in terms of physical availability of alcohol, developed without scientific recommendations. This is mainly due to the problems with alcohol industry, which plays an important role by promoting the liberalization of alcohol policy, and many Lithuanian politicians, who do not care about drinking problems. As the scientific evidence, these problems can be successfully overcome by society to be an effective partner to fight for stricter alcohol control policy. In the fourth chapter, in accordance with the qualitative research „Alcohol control policy promotion of effectiveness in Lithuania: the role of National tobacco and alcohol control coalition (NTAKK) in alcohol control policy“, it is examining one of the most important Lithuanian NGO in forming Lithuania’s alcohol control policy to be based on the scientific researches and its recommendations. As shown by the results, NTAKK effective actions in lobbying, active mobilization of society made significant contribution to stricter alcohol control policy development in Lithuania, while its active pressure on the politicians, through public lets talk about the joy of evidence-based alcohol policy in Lithuania in the future.Vytauto Didžiojo universiteta