Whether mediation is available in Lithuanian Republic administrative process?

Magistro darbe atliekamas mokslinis tyrimas, kuriuo siekiama nustatyti, ar teisės aktai, reglamentuojantys administracinį procesą bei administracinius ginčus, nagrinėjančių institucijų veiklą Lietuvos Respublikoje, sukuria prielaidas administracinio ginčo šalims kilusį konfliktą spręsti taikiai, naudojant mediaciją ar pasitelkiant kitą alternatyvią ginčo sureguliavimo priemonę. Pirmojoje darbo dalyje gilinamasi į bendrąją mediacijos sampratą bei jos santykį su administraciniu procesu. Antrojoje darbo dalyje siekiama nustatyti, ar mediacija gali būti naudojama rengiant norminio administracinio akto projektą bei ginče dėl individualaus administracinio akto. Šioje darbo dalyje pateikiami bendri ribojimai ir problemos, su kuriomis gali būti susiduriama organizuojant mediacijos procedūrą. Trečioje darbo dalyje gilinamasi į Viešojo administravimo, Mokesčių administravimo bei Administracinių bylų teisenos įstatymus. Nagrinėjant Viešojo administravimo įstatymo nuostatas, įsigilinama į administracinę procedūrą bei galimybes pasitelkti mediaciją, rengiant norminio administracinio akto projektą. Analizuojant Administracinių bylų teisenos įstatymą, įsigilinama į taikos sutarties instituto bruožus bei nustatoma, ar taikos sutarties reglamentavimas prilygsta teisminės mediacijos įdiegimui administraciniuose teismuose. Nagrinėjant Mokesčių administravimo įstatymą, gilinamasi į mokestinės paskolos bei susitarimo dėl mokesčio dydžio sąlygas, trūkumus bei mediacijos naudojimo perspektyvas. Ketvirtoje darbo dalyje įsigilinama į Vyriausios administracinių ginčų komisijos, Mokestinės ginčų komisijos bei Seimo kontrolieriaus veiklą. Šioje darbo dalyje nagrinėjami teisės aktai, reglamentuojantys šių institucijų veiklą, bei nustatoma, ar šios institucijos yra įpareigojamos tarpininkauti tarp ginčo šalių, ar kitaip siekti jų sutaikymo. Atlikus mokslinį tyrimą, darbo pradžioje iškelta hipotezė, kad Lietuvos Respublikos administracinį procesą reglamentuojančiuose teisės aktuose ir administracinius ginčus nagrinėjančių institucijų veikloje mediacija nėra įtvirtinta ar naudojama iš dalies, paneigiama, kadangi dalis administracinius ginčus nagrinėjančių institucijų yra saistomos pareigos siekti šalių sutaikinimo. Manytina, kad ši pareiga gali būti laikoma mediacijos užuomazgomis Lietuvos Respublikos administraciniame procese.Actuality of master thesis: Administrative Disputes, which arises between public administration agencies and private parties, is one of the areas which belong to administrative process. In most cases procedure starts by conducting internal reviews. However practice shows that internal reviews are just a beginning of long administrative procedure, which finally finishes in administrative courts. Such a long procedure is one of the reasons why society distrusts government agencies and court system. Therefore, in order to change current situation, state have to search for the alternatives means to traditional administrative complaint hearings. The solution of this problem, could be mediation, which main features such as flexibility, cost-effective, confidentiality, restoration of social and legal peace, would change current situation. Mediation in solving administrative disputes between private parties and public administration agencies is popular in United States. However, in continental Europe, mediation as an alternative to traditional administrative disputes resolution, is viewed with caution. Lithuania is not exception to continental Europe countries. However because of the changes in public needs and the caseloads in administrative courts, ability of using mediation in Lithuanian Republic administrative process, has to be analyzed by making comprehensive scientific research. Problematic aspects of scientific research: Mediation is popular in resolving civil law disputes, where the civil law principles and mediation principles perfectly interact with each other. Meanwhile, when dispute arises in administrative process, parties must use administrative law and process principles. It is not clear, whether mediation principles or its advantages could prevail. Also it is not clear, whether mediation could be used in disputes, which arises concerning individual and general administrative acts. Finally, there are questions concerning, whether legal acts which regulates administrative process and administrative disputes institutions activities, in Lithuania, provide opportunity to administrative dispute parties, to use mediation or other form of alternative means. Hypothesis of scientific research: In Lithuanian Republic laws and legal acts which regulates administrative disputes institutions activities, mediation is not consolidated or used. The goal of this scientific research: Reveal, whether Lithuanian Republic administrative process laws and legal acts which regulates administrative disputes institutions activities, gives opportunity for parties, to resolve their dispute by using mediation or other form of alternative means. Steps, which were used to reach the goal of scientific research and to confirm or deny the hypothesis of master thesis: 1. To determine mediations and administrative process relation. 2. To analyze possibilities for applying mediation in disputes concerning individual and general administrative acts. 3. To explore Administrative proceedings, Tax administration, Public administration laws and identify, whether these legal acts gives any chances of using mediation or other peaceful options in solving administrative disputes. 4. To analyze institutions, which resolve administrative disputes and identify, whether these institutions has a right, to mediate or otherwise seek for reconciliation of administrative dispute parties. After accomplishing these steps hypothesis of scientific research, that in Lithuanian Republic administrative process legal acts and in institutions which resolves administrative disputes, mediation is not consolidated or used is partially denied, because some of the administrative disputes agencies are obliged to seek for parties’ reconciliation. It is thought, that these obligations, are the beginning of using mediation in Lithuanian administrative process.Vytauto Didžiojo universiteta