EU migration policy: needs, development and evaluations

Tarptautinė migracija yra nuolatinė pasaulio istorijos būsena, o ne nukrypimas nuo normos. Tačiau tarptautinė migracija niekada nebuvo tokia prasismelkusi visur arba tokia socio-ekonomiškai ir politiškai reikšminga kaip dabar. XX a. pabaigoje žymiai išaugę migracijos srautai ir jų įtaka daugeliui Europos Sąjungos šalių narių suformavo poreikį kurti bendrą Europos Sąjungos migracijos politiką. Paradoksalu, tačiau pagrindine tikslo siekimo kliūtimi tampa pati nacionalinė valstybė, sukurdama kliūtis neoliberalaus institucionalizmo optimizmui. Įtampa tarp ES (ir jos bendrą tikslą ginančių institucijų) ir valstybės, ginančios nacionalinius interesus, gali būti įvardijama kaip šio darbo problema. Darbo objektas formuojama ES migracijos politika, kuriai atsirasti egzistuoja visos juridinės ir politinės prielaidos. Išsikeltas darbo tikslas - susisteminant ir pritaikant teorinį modelį ES migracijos politikos analizei, atskleisti politikos formavimo ypatumus atsižvelgiant į interesų konfliktus, kylančius tarp Sąjungos ir valstybių narių bei identifikuoti kitus veiksnius, darančius įtaką ES migracijos politikos kūrimui ir įgyvendinimui. Tikslui pasiekti suformuoti uždaviniai: (1) Išanalizuoti tarptautinės migracijos ir migracijos politikos teorinę sampratą; (2) Apibūdinti migracijos politikos analizės teorines prieigas ES migracijos politikos atvejo analizei; (3) Nustatyti kuriamos bendros ES migracijos politikos poreikių ir raidos sąsajas; (4) Atskleisti interesų konfliktus tarp ES ir valstybių narių, susijusius su migracijos politikos kūrimu ir įgyvendinimu; (5) Nustatyti ES migracijos politikos prioritetus, tikslus, esamą situaciją ir galimus ateities scenarijus. Darbas yra naudotas teorinės literatūros analizės metodas, kuris padėjo išsiaiškinti migracijos ir migracijos politikos teorinius aspektus ir sudaryti teorinį modelį ES migracijos politikos aiškinimui. Atlikta dokumentų ir (darbe remtasi pagrindinėmis ES, kitų tarptautinių organizacijų strategijomis, rekomendacijomis, ataskaitomis ir kitais dokumentais) ir statistinių duomenų analizė. Darbo analizė rodo, kad ES migracijos politikos raidą lemia nuolatiniai globalios migracijos keliami iššūkiai ir iškylantys specifiniai (dažniausiai neprognozuoti) veiksniai. Kadangi Europos kompetencijos migracijos politikos formavimo srityje yra palyginti jaunos, o migracijos politika yra glaudžiai susijusi su nacionaliniu suverenitetu ir su gerai veikiančiais migracijos politikos nacionaliniais modeliais, bendros politikos formavimas tampa sunkiai pasiekiamu tikslu.International migration is a permanent state of world history, but no deviation from the norm. However, international migration has never been so ubiquitous or socio-economically and politically significant as it is now. At the end of Twentieth century a significant increase of migration flows and their impact on a number of European Union member states formed the need for a common European Union migration policy. Paradoxically, the main obstacle of achieving the objective is a national state itself, creating a barrier to the neo-liberal insitutionalistic optimism. Tensions between the EU and the State in protecting the national interest can be identified as a problem of this work. Object of the thesis is EU migration policy, which occur there all the legal and political assumptions. The aim is to describe the EU's migration policy development, policy formation and to reveal characteristics of the conflicts of interest arising between the Union and its Member States and identify other factors that affect the EU's migration policy development and implementation taking into account the following goals: (1) analyze international migration and migration policy in a theoretical concept, (2) describe the theoretical analysis of migration policy approaches of the EU migration policy in case analysis, (3) develop a common EU migration policy needs and the development of interfaces, (4) reveal conflicts of interest between the EU and its Member States in relation to migration policy development and implementation; (5) set up the EU migration policy priorities, goals, current situation and possible future scenarios. This paper is theoretical study taking into consideration the method of the analysis of theoretical literature. Document analysis also were carried out to find out the of policy formation. Data of the research shows that EU migration policy is driven by firm migration challenges and specific (usually unpredictable) factors. As the EU powers in the field of migration policy-making is relatively young, and migration policy are closely linked with national sovereignty and with existing well established national models – a common policy-making becomes a difficult objective.Vytauto Didžiojo universiteta