Social - economic partners participation in developing European Union Structural Funds in Lithuania

Europos Sąjungos (toliau darbe – ES) sanglaudos politika – skatina aktyvų pilietinės visuomenės dalyvavimą, o tai yra esminė, bet kurios veikiančios demokratijos, sudėtinė dalis. Partnerystės principas yra vienas iš ES sanglaudos politikos kertinių akmenų, kuris leidžia pilietinės visuomenės organizacijoms, tame tarpe ir socialiniams – ekonominiams partneriams, pagarsinti piliečiams rūpimus klausimus ir teikti piliečių poreikius tenkinančias paslaugas, kurios yra įgyvendinamos per struktūrinius fondus. Į socialinių – ekonominių partnerių vaidmenį rengiant ES struktūrinės paramos programas Lietuvoje žiūrima dvejopai. Visų pirma yra teigiama, kad socialiniai – ekonominiai partneriai, tai savo srities ekspertai, kurie patirtimi, žiniomis bei įgūdžiais galintys prisidėti ar nukreipti programų rengimą teisingesniu ir tikslesniu keliu, siekiant geresnių rezultatų atsižvelgiant į visuomenės interesus. Tačiau egzistuoja ir kita nuomonė, kad socialiniai – ekonominiai partneriai yra suinteresuoti įgyvendinti tik savo asmeninius interesus, neturintys pakankamai įgūdžių, pasyviai dirbantys ir siekiantys tik finansinės naudos sau, taip iškreipdami ES struktūrinės paramos programų rengimo Lietuvoje esmę. Šio darbo tikslas - ištirti socialinių – ekonominių partnerių vaidmenį bei galimybes rengiant ES struktūrinės paramos programas Lietuvoje. Pirmame darbo skyriuje nagrinėjama socialinių – ekonominių partnerių dalyvavimo analizės teoriniai pagrindai. Analizuojamos piliečių ir kitų veikėjų dalyvavimo viešojoje politikoje sampratos remiantis tiek tinklų, tiek suinteresuotų veikėjų teorinėmis prieigomis, kurios leidžia atskleisti dalyvaujančių veikėjų vaidmenis, įtaką ir interesus, rengiant ES struktūrinės paramos programas. Antrasis darbo skyrius skirtas socialinių – ekonominių veikėjų dalyvavimo ES politikos formavime, analizei. ES politikos formavimo analizė pasirinkta tam, kad galėtumėme įvertinti ES, kaip institucijos, suteiktas atitinkamas priemones piliečiams, atstovaujamosioms asociacijoms ir visoms kitoms suinteresuotoms šalims, bei sudarytas galimybes skelbti nuomones apie visas Sąjungos veiklos sritis, viešai jomis keistis, bei užtikrinti veiksmų nuoseklumą ir skaidrumą. Ypatingai atkreipiant dėmesį į dalyvavimą rengiant ES struktūrinės paramos programas. Trečiame skyriuje pristatoma kokybinė tyrimo atlikimo metodika, suinteresuotų veikėjų teorijos (angl. Stakeholder theory) bei partnerystės principo pritaikymas analizei. Supažindinama su svarbiausiomis sąvokomis bei problemomis, kurios svarbios tolimesnei analizei. Svarbu yra tai, kad ketvirtas, penktas ir šeštas skyriai yra itin reikšmingi šiam darbui, kuriuose nagrinėjamos ir analizuojamos išsikeltos problemos.Cohesion Policy of European Union (further referred as EU) induces active involvement of public society, which is a fundamental part of any functional democracy. The principle of partnership is one of the main features of EU Cohesion Policy, which enables organizations of public society, as well as social-economic partners, proclaim any issues that concern citizens and provide services that meet citizens’ requirements through Structural Funds. There is an ambivalent opinion about the role of social-economic partners preparing programmes of EU structural support in Lithuania. On one hand, it is stated that social-economic partners are specialists of their spheres that can contribute to preparing such programmes by using their experience, knowledge and skills because they can influence these programmes to become more correct and definite while seeking for better results in representing interests of a society. On the other hand, it is assumed that social-economic partners are concerned with implementing their personal interests only, so they do not have enough skills, they work passively and seek for their own financial benefit. Is such way they distort the essence of preparing programmes of EU structural support in Lithuania. The aim of this thesis is to analyse the role and possibilities of social-economic partners preparing programmes of EU structural support in Lithuania. The first part of this work analyses theoretical basis of social-economic partners’ involvement. The conceptions of involvement of citizens and other characters in the public policy is analysed based on theoretical approaches of networks and interested characters; these approaches enable to reveal roles, influences and interests of characters involved while preparing programmes of EU structural support in Lithuania. The second part of this work analyses the involvement of social-economic partners in shaping EU Policy. The analysis of EU Policy shaping has been chosen in order to evaluate certain means and possibilities for ensuring consistency and transparency of activities that EU provides to citizens, representative associations and other interested parties as institution for announcing and comparing views about all spheres of EU activities. Special attention is paid to participation in preparing programmes of EU structural support. The third part of this work presents qualitative methodology of research, theories of interested characters (stakeholders) and application of partnership principle for the analysis. Therefore, the main concepts and issues are introduced, which are important for further analysis. It is important to mention that Chapters 4, 5 and 6 are significant as they analyse raised issues of this work.Vytauto Didžiojo universiteta