Julkisten rakennusurakkakilpailujen menettelytavat

Tutkimuksessa tarkastellaan julkisten rakennusurakoiden kilpailuttamista Suomen uuden hankintalainsäädännön mukaisesti. Työn tavoitteena on tehdä menettelyohjeet kilpailuttamiselle ja tarjouksen teolle. Tutkimus on rajoitettu talonrakennusurakoiden kilpailuttamiseen sekä rajoitetun menettelyn käyttöön tilanteessa, kun tarjoajan valintaperusteena on kokonaistaloudellinen edullisuus halvimman hinnan sijaan. Huomiota on kiinnitetty etenkin niihin hankintamenettelyn osa-alueisiin, joiden on havaittu markkinaoikeuden oikeuskäytännössä aiheuttaneen eniten riitoja. Suurimmat epäselvyydet koskevat hankinnan kohteen määrittelyä, tarjouspyyntöä, kokonaistaloudellisen edullisuuden vertailuperusteita, tarjousvertailua sekä hankintapäätöksen perustelua. Ongelmakohtien käsittelyssä on hyödynnetty markkinaoikeuden ja korkeimman hallinto-oikeuden päätöksiä. Kokonaistaloudellisen edullisuuden vertailuperusteiden määrittäminen on laissa olennainen vaatimus. Työssä tutkitaan kokonaistaloudellisen edullisuuden elementtejä perustuen rakennuksen ja rakennusprosessin laadun käsitteisiin ja laadun osatekijöihin. Työhön kuuluu myös haastattelututkimus, jossa tilaaja- sekä asiantuntijaorganisaatioiden edustajilta kysyttiin muun muassa kilpailuttamiskäytäntöjen nykytilasta, vertailuperusteiden käytöstä ja tarjousvertailun toteuttamisesta, tarjouskulttuurin kehittämistarpeista sekä uuden lainsäädännön vaikutuksista heidän omaan toimintaansa sekä hankintamenettelyihin yleisemmällä tasolla. Olennainen ennakkoedellytys kilpailuttamisen onnistumiselle on hankkeen kuvaus ja tilaajan aika-, kustannus- ja laatutavoitteiden selkeä esittäminen. Huolellisen suunnittelun pohjalta tilaajan on helpompi onnistua tekemään hyvä tarjouspyyntö, joka on hankintamenettelyn kannalta tärkein kilpailuttamisasiakirja. Huomiota tulee kiinnittää etenkin tilaajan tavoitteiden toteutumista edesauttavien kokonaistaloudellisen edullisuuden vertailuperusteiden asettamiseen. Tarjousvertailu tulee toteuttaa avoimesti ja syrjimättömästi sekä perustella selkeästi hankintapäätöksessä. Tarjoajan on noudatettava tarjousta tehdessään tarjouspyynnössä annettuja ohjeita ja vaatimuksia. Tarjousten tulee olla selkeästi strukturoituja, ja osoittaa urakoitsijan miettineen hankinnan kohteena olevan projektin erityispiirteitä. Avoin itsetarkastelu sekä markkinointihenkisyys ovat piirteitä, joita tarjouskulttuuria kehitettäessä arvostetaan. Kirjallisuustutkimuksen, oikeustapausten ja haastattelujen pohjalta työn tuloksena on koottu sekä tilaajille (rakennuttajat) että tarjoajille (rakennusyritykset) toimintaohjeet hankintamenettelyihin liittyen. Tuloksena olevat check-listat muodostavat perustan hankintamenettelyn aikatauluttamiselle, kuvaavat osapuolten olennaisimmat tehtävät sekä listaavat kussakin vaiheessa huomioon otettavat menettelytavat