Pretvaranje (konverzija) prava korišćenja u pravo svojine na građevinskom zemljištu u Srbiji

U Jugoslaviji je nakon Drugog svetskog rata izvršena konfiskacija, nacionalizacija i eksproprijacija velikog dela nepokretnosti koje su se nalazile u privatnoj svojini. Na gradskom građevinskom zemljištu koje je prešlo u društvenu svojinu uspostavljeno je pravo korišćenja. Time je došlo do razdvajanja prava svojine na zemljištu i objektu koji se na njemu nalazio. Tokom devedesetih godina dvadesetog veka u pojedinim državama koje su nekada bile u sastavu SFRJ, započet je proces ponovnog uspostavljanja privatne svojine na građevinskom zemljištu koje se nalazilo u društvenom vlasništvu. Sprovođenjem konverzije prava korišćenja na građevinskom zemljištu u pravo svojine omogućeno je uspostavljanje ranije napuštenog načela jedinstva nepokretnosti i načela superficies solo cedit. Rad sadrži uporednopravnu analizu kojom je obuhvaćen taj proces u Sloveniji, Hrvatskoj, Bosni i Hercegovini, Crnoj Gori i Makedoniji. U Srbiji je pitanje konverzije regulisano tek 2009. godine donošenjem Zakona o planiranju i izgradnji. U skladu sa zakonskim odredbama, konverziju je za određene subjekte bilo moguće sprovesti bez naknade, dok su drugi za to morali da plate odgovarajući novčani iznos. Za sprovođenje konverzije bilo je neophodno podneti zahtev nadležnom organu. Zakon o izmenama i dopunama Zakona o planiranju i izgradnji iz 2014. godine uveo je značajne novine. U vezi sa konverzijom bez naknade predviđeno je da se ex lege stiče pravo svojine na građevinskom zemljištu na kom je do tada postojalo pravo korišćenja. Upis prava svojine po službenoj dužnosti treba da izvrši organ nadležan za poslove državnog premera i katastra. Ta novina bi mogla da doprinese ubrzanju procesa konverzije. Sprovođenje konverzije uz naknadu regulisano je Zakonom o pretvaranju prava korišćenja u pravo svojine na građevinskom zemljištu uz naknadu iz 2015. godine. U radu su razmotrena relevantna pravna pravila sadržana u zakonima i podzakonskim aktima, kao i aktuelni stavovi Ustavnog suda Srbije u vezi sa pitanjem konverzije