Política social en ámbito subnacional en México: análisis del diseño de programas de apoyo económico para mujeres en tres entidades federativas

En México, a diferencia de la mayoría de experiencias latinoamericanas y en otros países, la iniciativa por atender a grupos de mujeres solas o en situación vulnerable comenzó por el ámbito subnacional. Estos programas parecen ser particularmente populares entre los gobiernos de entidades federativas. Sin embargo, el diseño de estos programas no es igual. Así, el principal objetivo de esta investigación es identificar y comparar distintos diseños de los programas de transferencias monetarias dirigidos a mujeres en condiciones vulnerables en tres entidades federativas en México. Estos programas son los siguientes: Mujeres que logran en grande del Estado de México, Programa de Atención Integral para Madres Solas Jefas de Familia del Distrito Federal, Apoyo a Mujeres Jefas de familia de Jalisco. Para ello, se desarrolla un marco de análisis que permite hacer un análisis comparativo, en particular, de los aspectos esenciales del diseño que rinden cuentas de la naturaleza e intención específica de los programas sociales objetos de este estudio. La variación en los diseños de estos programas se deriva de diferencias en mayor o menor medida en ciertos supuestos y valores subyacentes a tres aspectos principales: la manera en que se construye la población objetivo las potenciales beneficiarias; el planteamiento del problema que busca atender el programa, y la forma en que, en general, se perciben los grupos en situación de pobreza o en situación económica vulnerable. Estos aspectos permean en la manera en que se adopta perspectiva de género en los programas, así como de los derechos y obligaciones de los grupos de población como beneficiarios de programas sociales. Asimismo, y vinculado con estos aspectos, está la manera en la que, en general, se percibe a los grupos en situación de pobreza en México. Los principales resultados de este trabajo indican que, en general, hay un déficit en la incorporación de la perspectiva de género y el enfoque de los derechos humanos en el diseño de los programas. En relación con la perspectiva de género los programas están más cerca de ser iniciativas específicas para mujeres que políticas género-sensitivas. Ningunos de los tres programas estudiados contempla en la definición del problema cabalmente las brechas entre los géneros. Los tres programas tienen limitaciones para contribuir sustancialmente en empoderar mujeres y posicionarlas como sujetos de derechos. El programa de Estado de México, además, puede ser relativamente más susceptible de ser usado para prácticas clientelares. En Jalisco, tiene como fundamento una ley prometedora en términos de cumplimiento de derechos, pero el objetivo del programa es más limitado: se privilegia la ayuda para las madres trabajadoras con el fin de que puedan pagar una guardería. En el Distrito Federal, se parte de un enfoque de derechos, pero se enfatiza el hecho de que las mujeres permanezcan sin pareja, lo que se puede concebir como una condicionalidad, que puede convertirse en un obstáculo para garantizar derechos sociales de las madres y sus hijos. Asimismo, en el caso de Jalisco y Estado de México, en el diseño de los programas parecen estar implícitas ciertas creencias acerca de los pobres y de la manera que se considera adecuada brindarles asistencia que prevalecen en México.1.Introducción 2.Marco teórico y metodológico 3.Estudio de caso del Estado de México 4.Estudio de caso del Distrito Federal 5.Estudio de caso de Jalisco 6.Análisis comparativo 7.Conclusiones 8.Bibliografía 9.Anexo