유럽연합(EU)의 기업의 사회적 책임(CSR) 정책: 유럽연합의 정책의제설정 과정 연구

학위논문 (석사)-- 서울대학교 대학원 : 국제대학원 국제학과(국제지역학전공), 2019. 2. 김종섭.The thesis explores the origins of the corporate social responsibility(CSR) policy of the European Union(EU). The research question starts from the followings: how and why has CSR become a salient issue in the EU, beyond national member state level and developed into an EU policy?. The thesis seeks to answer the questions by looking at the agenda-setting dynamics and thus the story of the rise of CSR at the EU level. It conducts a qualitative case-study with utilizing the theoretical framework of Kingdons Multiple Streams Model(MS Model) to examine the two major policy changes in the EU CSR arena: the first, the entrance of the CSR issue itself into the EU policy agenda in early 2000s and the second, the establishment of 2014 Non-Financial Reporting(NFR) Directive (2014/95/EU). Through the empirical analysis, the thesis mainly argues that the EU CSR policy outcomes depend on the interaction of problems, politics, and policies during the open policy window with policy entrepreneurs coupling and pushing for a viable policy solution.본 논문은 기업의 사회적 책임 (CSR) 관련 유럽연합의 정책의 기원을 분석하고자 하였다. 본 논문의 연구질문은 다음과 같다: 왜 기업의 사회적 책임 이슈가 회원국들 수준의 정책을 넘어 유럽연합 차원에서 다뤄지게 되었으며, 어떤 과정을 통해 유럽연합 차원의 정책으로 발전되었는가?. 본 논문은 기업의 사회적 책임과 관련한 유럽연합의 정책의제설정 과정을 살펴봄으로써 연구질문에 대한 답을 찾고자 하였다. 이를 위해 질적 사례연구 방법론을 택했으며, Kingdon의 다중흐름모형(Multiple Streams Model)을 분석틀로 사용하여 유럽연합의 기업의 사회적 책임 관련 두 가지의 중대한 정책 변화와 그 의제설정 과정을 분석하였다. 첫 번째 정책 변화로는 2000년대 초반에 회원국 수준을 넘어 유럽연합 차원에서 기업의 사회적 책임 이슈를 공식적으로 다루기 시작한 것이고, 두 번째 정책 변화로는 2014년 비재무정보 공시 지침(Non-Financial Reporting Directive, 2014/95/EU)을 설정한 것이다. 해당 정책 변화들에 대한 실증적 분석을 통해, 본 논문은 유럽연합의 기업의 사회적 책임 정책은 정책변동의 창(policy window)이 열린 시기에 정책문제, 대안, 정치적 흐름이 서로 상호영향을 미친 것에 대한 결과로 생성되었다고 주장한다. 이 시기에 정책혁신가들(policy entrepreneurs)이 세 흐름을 결합시켰으며, 가장 실행가능한 정책 대안을 내놓았다고 주장한다.Abstract .............................................................................................................. ⅰ Table of Contents .............................................................................................. ⅱ List of Figures and Tables ................................................................................ ⅳ Chapter 1. Introduction .................................................................................. 1 Chapter 2. Literature Review ...................................................................... 4 2.1. Major Discussions on Corporate Social Responsibility(CSR): The Way Toward Public Policy ................................ ................................ .. 4 2.1.1. Conceptualization of CSR ................................ ....................... 5 2.1.2. Business Ethics and Management Approach ........................... 7 2.1.3. Stakeholder Approach ................................ ........................... 10 2.1.4. Roles of Government and Civil Society Approach ............... 11 2.2. Connecting CSR and Public Policy ................................ ................ 12 2.2.1. Roles of Government: Drivers and Responses ...................... 13 2.2.2. Political Initiatives ................................ ................................ . 16 2.3. EU CSR Policy Development ................................ ........................... 19 Chapter 3. Analytical Framework ............................................................... 24 3.1. Agenda-setting Dynamics ................................ ................................ . 25 3.2. Multiple Streams Model in EU Context ................................ ........... 27 3.2.1. The Multiple Streams Model ................................ ................. 29 3.2.2. Problem Stream ................................ ................................ ..... 31 3.2.3. Politics Stream................................ ................................ ....... 32 3.2.4. Policy Stream ................................ ................................ ........ 33 3.2.5. Policy Entrepreneurs ................................ ............................. 34 3.2.6. Policy Window ................................ ................................ ...... 36 3.2.7. Ambiguity and Spillover ................................ ....................... 37 Chapter 4. Methodology ............................................................................... 40 4.1. Research Design and Methodology ................................ .................. 40 4.2. Data Collection and Analysis ................................ ............................ 42 iii 4.3. Structure and Time Frame ................................ ................................ . 43 Chapter 5. Analysis on EU CSR Policy and its Agenda-Setting Dynamics 5.1 Emergence of CSR Issues in the EU Policy Agenda ........................ 45 5.1.1. Problem Stream ................................ ................................ ..... 47 5.1.2. Politics Stream................................ ................................ ....... 49 5.1.3. Policy Stream and Policy Entrepreneurs ............................... 51 5.1.4. Policy Window ................................ ................................ ...... 56 5.1.5. Ambiguity and Spillover ................................ ....................... 59 5.2. Establishment of the 2014 Non-Financial Reporting Directive (2014/95/EU) ................................ ................................ ................ 60 5.2.1. Problem Stream ................................ ................................ ..... 61 5.2.2. Politics Stream................................ ................................ ....... 63 5.2.3. Policy Stream and Policy Entrepreneurs ............................... 67 5.2.4. Policy Window ................................ ................................ ...... 73 5.2.5. Ambiguity and Spillover ................................ ....................... 77 Chapter 6. Conclusion .................................................................................. 80 Bibliography .................................................................................................. 82 국문초록 ......................................................................................................... 96Maste