Svakoj organizaciji je svojstveno postojanje određenog cilja koji treba ostvariti. Prema tom cilju odabiru se ljudi i osiguravaju sredstva. Cilju je podređena i organizacijska struktura i način povezivanja radnih operacija i ljudi u organizaciji. To znači da planiranje ustrojstva organizacije pretpostavlja prijašnje postojanje cilja, budući da se organizacija i stvara da bi bio postignut određeni cilj. Organizacije je udovoljila takvoj ulozi tek kad je ostvaren cilj i kad su ljudi upotrebom sredstava zajedničkim radom ostvarili rezultate odnosno stvorili društvenu vrijednost postavljenu kao cilj organizacije. Stvarni, odnosno materijalni element organizacije tvori ukupnost sredstava na raspolaganju radi izvršenja zadataka koji služe ostvare...