Koncesja, jako szczególny rodzaj decyzji administracyjnej

Niniejsza praca ma temat „Koncesja, jako szczególny rodzaj decyzji administracyjnej” Praca składa się z trzech rozdziałów. W pierwszym rozdziale niniejszej pracy przedstawione zostały zagadnienia ogólne związane z uregulowaniami prawnymi decyzji administracyjnej, jako formę działania organów administracji publicznej w nawiązaniu do partnerstwa publiczno-prywatnego w Polsce i w UE. Następny rozdział opisuje ustrój gospodarczy Rzeczypospolitej Polskiej a także uregulowania prawne koncesji, jako formę partnerstwa publiczno-prywatnego w Polsce i w UE. Ostatni trzeci rozdział zawiera działania bezpośrednio poprzedzające wybór wykonawcy, procedurę wyboru partnera, zawarcie umowy, zasady ochrony prawnej oraz zasady wykonywania umów, a także nadzór i kontrole wymienionych powyżej czynności.Koncesja na usługi jest instytucją w polskim porządku prawnym nową. Koncesja na roboty budowlane uregulowana była od 2004 r. w Prawie zamówień publicznych. Obecnie obie formy koncesjonowania realizacji zadań publicznych unormowane zostały w odrębnej ustawie (KoncRobBudU). Na gruncie prawa UE przez pojęcie „koncesji” rozumieć należy zamówienie publiczne (na roboty budowlane lub usługi), w którym wynagrodzeniem wykonawcy (koncesjonariusza) jest prawo do eksploatacji obiektu budowlanego lub prawo do eksploatacji usługi, przyznane za wzniesienie obiektu budowlanego lub świadczenie usługi. Powyższej formie wynagrodzenia towarzyszyć może zapłata ze strony zamawiającego. Od zwykłych zamówień publicznych koncesję odróżniać będzie forma zapłaty należnej wykonawcy, polegająca na tym, że w okresie trwania umowy pobiera on opłaty od użytkowników (osób trzecich) korzystających z przedmiotu koncesji. Specyfiką koncesji będzie również ryzyko gospodarcze, w zasadniczej części spoczywające na wykonawcy. Normatywne ujęcie koncesji na roboty budowlane oraz koncesji na usługi w KoncRobBudU odpowiada regulacji unijnej. Oba modele umowy koncesji stanowią szczególną formę współpracy sektora publicznego i prywatnego.Zarówno samo partnerstwo publiczno-prywatne, jak i instytucja koncesji w ujęciu prawnym stanowią szczególną formę umów o zamówienie publiczne. O takim charakterze omawianych typów umów przesądzać będzie angażowanie środków publicznych (pieniężnych lub niepieniężnych, np. nieruchomości) w ramach kontraktu z podmiotem prywatnym w celu realizacji zadania publicznego. Takie umieszczenie PPP i koncesji w systemie prawnym oznacza konieczność stosowania przez podmioty publiczne przy zawieraniu tego typu umów, zasad uregulowanych w prawie pierwotnym UE (TFUE) i opartym na nim orzecznictwie ETS, dotyczących m.in. publicznego ogłaszania o zamówieniu, równego i konkurencyjnego trybu wyboru partnera prywatnego (w szczególności koncesjonariusza).A concession or concession agreement is a grant of rights, land or property by a government, local authority, corporation, individual or other legal entity.Public services such as water supply may be operated as a concession. In the case of a public service concession, a private company enters into an agreement with the government to have the exclusive right to operate, maintain and carry out investment in a public utility (such as a water privatisation) for a given number of years. Other forms of contracts between public and private entities, namely lease contract and management contract (in the water sector often called by the French term affermage), are closely related but differ from a concession in the rights of the operator and its remuneration. A lease gives a company the right to operate and maintain a public utility, but investment remains the responsibility of the public. Under a management contract the operator will collect the revenue only on behalf of the government and will in turn be paid an agreed fee.A grant of land or property by a government may be in return for services or for a particular use, a right to undertake and profit by a specified activity, a lease for a particular purpose. A concession may include the right to use some existing infrastructure required to carry out a business (such as a water supply system in a city); in some cases, such as mining, it may involve merely the transfer of exclusive or non-exclusive easements.In the private sector, the owner of a concession — the concessionaire — typically pays either a fixed sum or a percentage of revenue to the owner of the entity from which it operates. Examples of concessions within another business are concession stands within sporting venues and movie theaters and concessions in department stores operated by other retailers. Short term concessions may be granted as promotional space for periods as short as one day.A public–private partnership (PPP) is a government service or private business venture which is funded and operated through a partnership of government and one or more private sector companies. These schemes are sometimes referred to as PPP, P3 or P3.PPP involves a contract between a public sector authority and a private party, in which the private party provides a public service or project and assumes substantial financial, technical and operational risk in the project. In some types of PPP, the cost of using the service is borne exclusively by the users of the service and not by the taxpayer. In other types (notably the private finance initiative), capital investment is made by the private sector on the basis of a contract with government to provide agreed services and the cost of providing the service is borne wholly or in part by the government. Government contributions to a PPP may also be in kind (notably the transfer of existing assets). In projects that are aimed at creating public goods like in the infrastructure sector, the government may provide a capital subsidy in the form of a one-time grant, so as to make it more attractive to the private investors. In some other cases, the government may support the project by providing revenue subsidies, including tax breaks or by removing guaranteed annual revenues for a fixed time period