The scope of the public procurement law in Poland

Istnieje przekonanie, że system zamówień publicznych jest pojęciem czasów współczesnych. Tymczasem praktyka ta występowała już w czasach starożytnych cywilizacji, kiedy tworzyła się państwowość. Tworzenie potencjału w postaci finansowych środków publicznych poprzez pobieranie podatków w różnej formie, ściśle łączy się z pojęciem państwowości. Zaś wydatkowanie tych środków przez instytucje państwowe na infrastrukturę, zapewnienie niezbędnego ładu, porządku oraz bezpieczeństwa wewnętrznego i zewnętrznego państwa, to są właśnie czynności noszące znamiona zamówień publicznych.Zamówienia publiczne, zarówno w Polsce jak i w całej Unii Europejskiej, z roku na rok stają się coraz bardziej znaczącą częścią rynku i stanowią istotny segment konsumpcji dóbr i usług. Przez swój charakter stanowią one także instrument świadomej polityki państwa, które za ich pomocą może kreować popyt na określone rodzaje produktów i usług, a tym samym wpływać na kierunek bądź tempo zmian gospodarczych i społecznych. Istotnym wydaje się zatem stworzenie takich ram prawnych i instytucjonalnych, aby zapewniały one z jednej strony najbardziej efektywne wykorzystanie środków publicznych, a z drugiej, by gwarantowały wybór ofert w oparciu o jasne, sprawiedliwe i merytoryczne kryteria. Celem tych działań jest także stworzenie bardziej przyjaznych ram prawnych dla rozwoju zamówień publicznych oraz eliminacja utrudnień w tym zakresie. Liczba i wartość zamówień publicznych w Polsce wykazują stałą tendencję wzrostową. Dane Urzędu Zamówień Publicznych pokazują, że w latach 2004-2010 wartość tego rynku wzrosła ponad trzykrotnie: z 48 do 167 mld PLN. Z danych opublikowanych w Biuletynie Zamówień Publicznych i w TED wynika, że w 2010 r. udzielono łącznie ponad dwustu tysięcy zamówień publicznych i liczba ta sukcesywnie wzrasta zachowując ogólną tendencję wzrostową.Jak słusznie podkreśla się w literaturze przedmiotu z zakresu prawa zamówień publicznych, zamówienia publiczne stanowią jeden z głównych instrumentów wpływu na gospodarkę rynkową. Jest to gałąź prawa, która zmienia się dość dynamicznie pod wpływem praktyki oraz często zmieniających się przepisów, co przysparza uczestnikom postępowania wielu trudności praktycznych i interpretacyjnych. W procedurze zamówień publicznych uczestniczą z jednej strony zamawiający, czyli podmioty zobowiązane do stosowania procedur udzielania zamówień publicznych, z drugiej zaś wykonawcy – a więc podmioty, które ubiegają się o udzielenie zamówienia publicznego.Niniejsza praca porusza problematykę wybranych zagadnień prawa zamówień publicznych, koncentrując się głównie na zakresie przedmiotowym ustawy prawo zamówień publicznych, w tym wyłączeniach stosowania ustawy, podmiotach zobowiązanych do jej stosowania, stronach postępowania z uwzględnieniem instytucji wykluczenia wykonawcy, które to zagadnienia wydają się być fundamentalne dla wszystkich podmiotów chcących uczestniczyć w procedurze określonej przepisami omawianej ustawy. Ponadto praca krótko przybliża tematykę źródeł i historii regulacji z zakresu prawa zamówień publicznych oraz zasad udzielania zamówień publicznych.There is a belief that the public procurement system is a concept in modern times . However, this practice has occurred since the time of ancient civilizations , when the state created . Capacity building in the form of public financial resources through the collection of taxes in various forms , is closely linked to the concept of statehood. And the disbursement of these funds by government on infrastructure , providing the necessary law, order , and internal and external security of the state are just steps bearing signs of public procurement.Public procurement , both in Poland and throughout the European Union every year they become more and more significant part of the market and are an important segment of the consumption of goods and services. By their nature, they are also conscious instrument of state policy , which can use them to create demand for certain types of products and services , and thereby influence the direction or pace of economic and social change . An important issue is therefore to create such legal and institutional framework that they provide on the one hand the most efficient use of public funds , on the other hand , to guarantee the selection of the basis of clear , fair and substantive criteria . The aim is also to create a more friendly regulatory framework for the development of public procurement and the elimination of obstacles in this regard.The number and value of public procurement in Poland show a continuous upward trend . Procurement Office data show that in 2004-2010 the value of this market has more than tripled from 48 to 167 billion PLN. According to figures published in the Public Procurement Bulletin and TED shows that in 2010 awarded a total of over two hundred thousand public procurement and the number is growing steadily while preserving the overall upward trend.As rightly pointed out in the literature on the subject of public procurement law , public procurement is one of the main instruments of the impact of a market economy . It is a branch of law which changes quite rapidly under the influence of practice and frequently changing regulations , which causes participants to conduct many practical difficulties and interpretation.The public procurement procedure involved the one hand, contracting , or entities required to comply with public procurement procedures , on the other hand the contractor - and thus the entities that apply for public procurement .This paper presents the issues of selected issues of public procurement law , focusing primarily on the present public procurement law , including the exemption of that legislation, the entities charged with its application, taking into account the pages dealing with the exclusion of the institution , which issues seem to be fundamental to all entities wishing to participate in the procedure laid down rules the law in question . In addition, work briefly introduces the sources and history of the subject matter of the law regulating public procurement and public procurement rules