The legal status of executive and mechanisms of protection of its interests in Polish Public Procurement Law - analysis and evaluation of system changes

Tematem pracy są zagadnienia związane z pozycją prawną wykonawcy w polskim systemie zamówień publicznych oraz analiza mechanizmów służących ochronie jego interesów jako podmiotu ubiegającego się o zamówienie publiczne. Głównym założeniem niniejszego opracowania było przedstawienie ewolucji rozwiązań systemowych w zakresie tej problematyki z uwzględnieniem pierwotnego sposobu unormowania, przyjętego na gruncie minionego stanu prawnego oraz wyróżnieniem najbardziej istotnych zmian, stanowiących element obecnego systemu, a podyktowanych koniecznością dostosowania polskiego porządku prawnego do wymogów unijnych. Zakres przedmiotowy rozważań obejmuje dwa główne, a zarazem obszerne bloki tematyczne związane ze stosowaniem procedury udzielania zamówień publicznych. Pierwszy prezentuje analizę pojęcia wykonawcy ze wskazaniem kręgu podmiotów uprawnionych do występowania w roli oferenta, formy jego udziału w procedurze, a także charakterystykę innych uczestników, pojawiających się w toku postępowania po stronie wykonawcy i ocenę zachodzących między nimi powiązań. Drugi zaś odnosi się do kluczowych zagadnień związanych z przyjętą w ustawodawstwie polskim koncepcją ochrony praw przedsiębiorców, których interesy zostały naruszone wskutek niezgodnych z przepisami prawa zachowań instytucji zamawiających z omówieniem przeprowadzonych dotąd modyfikacji wcześniejszych rozwiązań, mających zasadniczy wpływ na kształt obecnej regulacji. Myślą przewodnią pracy jest próba kompleksowej analizy i oceny zasadności dokonanych zmian, zwłaszcza z punktu widzenia potencjalnych oferentów ubiegających się o zawarcie kontraktu publicznego oraz postulatów formułowanych w prawie europejskim. Poruszona tematyka nadal bowiem budzi pewne kontrowersje i spory, zarówno w doktrynie, jak i judykaturze, zwłaszcza co do grona podmiotów uprawnionych do korzystania z ustawowych mechanizmów ochronnych, a także charakteru prawnego przyznanych im środków, czego wyrazem jest niezwykle bogate orzecznictwo sądów i KIO oraz liczne publikacje naukowe z dziedziny zamówień. Rozważania teoretyczne zagadnień zostały ponadto wzbogacone licznymi odniesieniami do praktycznego aspektu funkcjonowania stworzonego modelu odwoławczego, celem wykazania jego skuteczności i dostępności, jak również wpływu, jaki stosowane w jego ramach instytucje wywierają na ogólne postępowanie w przedmiocie wyłonienia najkorzystniejszej oferty.The theme of this work are isssues related to legal position of the executive in the polish public procurement system and analyze of mechanisms for the protection of its interests as an entity applyingfor public contracts.The main idea of this study was to present the evolution of solutions' system for these issues, taking into account the original method of normalization, which was adopted on the basis of the past legal status and distinction of the most significant changes, which are the part of the current system but dictated by the necessity to adjust Polish law to European Union' s requirements. The extent of the discussion consists of two main, yet large thematic blocks associated with the procurement procedures. The first one presents an analysis of the concept of the executive indicating the class of objects authorized to act as the bidder, the forms of its participation in the process, as well as the characteristics of other players, that appear in the proceedings on the executive's side and assess the links between them. The second one refers to the key issues associated with the accepted concept in the Polish legislation to protect the rights of entrepreneurs, whose interests were adversely affected by not complying with the laws of behavior of the contracting authorities of the discussion carried out so far to modify the previous solution, having a major impact on the shape of the current regulation. The leitmotiv of this study was an attempt of a comprehensive analysis and assessment of the legitimacy of changes, particularly in terms of potential bidders seeking to conclude public contract and proposals formulated in European law. The theme still raises some controversies and dsiputes both in doctrine and judicature, especially for the group of entities entitled to benefit from statutory mechanisms of protections and legal nature of the resources allocated to them, which is expression of very rich jurisprudence of the courts and the KIO and numerous publications researches in the field of procurement. Theoretical issues are also enriched with numerous references to the practical aspect of the operation of the design model of the appeal to demonstrate its effectiveness and availability, as well as the impact which used within the system institutions have in the general procedure for identifying the most advantageous offer