The role of local government in ensuring public security and order.

Celem pracy jest przedstawienie roli samorządu terytorialnego w zakresie zapewnienia bezpieczeństwa i porządku publicznego. Ochrona bezpieczeństwa i porządku publicznego stanowi jedno z najstarszych i jednocześnie najważniejszych zadań publicznych. Niezależnie od tego, czy zadania w tym zakresie realizują organy administracji publicznej czy też zostały one powierzone podmiotom niepublicznym, odpowiedzialność za ich realizację zawsze ponosi państwo. Wśród podmiotów publicznych podstawową rolę w zakresie ochrony bezpieczeństwa i porządku publicznego odgrywają organy administracji rządowej. Zmiany ustrojowe związane z przywróceniem samorządu terytorialnego spowodowały jednak przekazanie mu części zadań w tym zakresie. Zakres zadań i kompetencji przypisanych poszczególnym szczeblom samorządu terytorialnego został określony w sposób odmienny. Praca została podzielona na dziesięć rozdziałów. Dwa początkowe mają charakter wstępny. W pierwszym została podjęta próba zdefiniowania pojęć bezpieczeństwa i porządku publicznego, zaś w drugim określono w sposób ogólny charakter zadań wykonywanych przez poszczególne szczeble samorządu terytorialnego w celu ochrony tych dóbr prawnych. Kolejne rozdziały mają zaś charakter szczegółowy i dotyczą różnych aspektów działalności samorządu terytorialnego w omawianej dziedzinie, obrazując jego rolę w systemie podmiotów administracji bezpieczeństwa i porządku publicznego. Część poruszonych zagadnień, jak tworzenie straży gminnych (miejskich), powoływanie komisji bezpieczeństwa i porządku czy zespolenie powiatowych służb, inspekcji i straży pod zwierzchnictwem starosty, dotyczy wyłącznie jednego szczebla samorządu terytorialnego. Inne, jak stanowienie przepisów porządkowych, dotyczą dwóch z nich. Większość występuje jednak zarówno na szczeblu gminy, powiatu, jak i województwa samorządowego. Oprócz bezpośredniej realizacji zadań z zakresu bezpieczeństwa i porządku publicznego, samorząd terytorialny może również wspierać działalność prowadzoną w tym obszarze przez inne podmioty. W związku z tym, jeden z rozdziałów pracy został poświęcony współpracy jednostek samorządu terytorialnego z Policją, a drugi ich wzajemnych relacji z organizacjami pozarządowymi. Oprócz tego poruszono także zagadnienie tworzenia samorządowych aktów planowania wydawanych w celu zapobiegania naruszeniom bezpieczeństwa i porządku publicznego, jak również ich zwalczania. Ostatni rozdział pracy dotyczy funkcjonowania jednostek samorządu terytorialnego w sytuacjach nietypowych, czyli w stanach nadzwyczajnego, a także ich roli w ramach zarządzania kryzysowego. Poszczególne rozdziały zawierają analizę regulacji prawnych dotyczących określonych zagadnień oraz prezentują istniejący w tym względzie dorobek doktryny i poglądy wyrażone w orzecznictwie. Oprócz tego podjęto w nich próbę oceny praktycznego funkcjonowania omawianych instytucji prawnych. W tym celu analizie poddano szereg raportów i sprawozdań, przygotowanych przez różne podmioty.The issues discussed in this work illustrate the role of local government in the protection of public security and order which is one of the oldest and most important public task. An effect of the rearranging of the territorial system in Poland was transfer the part of public tasks to the organs of local governments. There are significant differences among the specific levels of territorial government, particularly with respect to their tasks and scope of authority in the area of protection of public security and order. This work is divided into ten chapters which describe inter alia the definition of public security and order, creation of municipal policies, co-operation of local government with police and non-governmental organizations, the role of local government in crisis management and in case of state of emergency, local legislation and the structure of linkage in the poviats. Each chapter includes the analysis of legal regulations and presentation of opinions of doctrine of law and judicature’s . There are also statistical data from many reports