EVALUATION OF EFFICIENCY OF HUMAN RESOURCES IN POLISH CIVIL SERVICE IN COMPARISON WITH EUROPEAN SOLUTIONS.

Celem tego opracowania jest przedstawienie pozycji polskiej służby cywilnej w systemie administracji publicznej oraz wykazanie nieodzowności jej istnienia również w dzisiejszych realiach, przy nowych założeniach naukowych, które wykazały liczne wady i anachronizmy klasycznej biurokracji. Jednocześnie podstawowym założeniem, o które oparte są rozważania jest służba cywilna niekoniecznie jako uprzywilejowana kategoria urzędników, ale jako grupa funkcjonariuszy szczególnie wykwalifikowanych i zdolnych w sposób wyjątkowo efektywny realizować zadania administracji publicznej. Dlatego też wartościami szczególnie eksponowanymi przez autora są profesjonalizm i wysoka jakość wykształcenia kadr.Buduje on swój wywód na bazie rozważań nad historią nauki administracji, które stanowią większą część rozdziału pierwszego. W rozdziale tym znalazły się ponadto odniesienia do dorobku nauk o zarządzaniu, które wywarły ogromny wpływ również na administrację publiczną. Kulminacją tego oddziaływania stała się koncepcja New Public Management, która w ostatnich latach zdobywała dużą popularność w polskim środowisku naukowym, podlegając jednocześnie dość wyraźnej weryfikacji w miejscach, które określić można jako jej kolebkę.W dalszej części pracy przedstawiony jest polski system służby cywilnej. Szczególnym zainteresowaniem autora w tej materii cieszy się problem doboru i kształtowania kadr. Obraz ten jest budowany na tle administracji brytyjskiej i francuskiej, których rozwiązania zostały ogólnie zarysowane. Ważnym aspektem tych rozważań jest system wynagrodzeń w służbie cywilnej, który w dużej mierze decyduje o atrakcyjności pracy w tych strukturach.Swego rodzaju podsumowaniem rozdziału drugiego jest analiza badań nad funkcjonowaniem służby cywilnej w polskiej opinii publicznej. Autor korzysta tutaj z badań prowadzonych wcześniej na zamówienie instytucji odpowiadających za funkcjonowanie służby cywilnej, zwracając jednocześnie uwagę na poważny deficyt kompleksowych i rzetelnych sondaży prowadzonych w tej materii.Końcowy fragment niniejszego opracowania stanowi obszerna, poparta dużą liczbą danych statystycznych analiza funkcjonowania Krajowej Szkoły Administracji Publicznej, która zdaniem autora powinna pełnić kluczową rolę w procesie kształcenia kadr służby cywilnej i administracji publicznej. Ta instytucja wzorowana na francuskiej szkole administracji publicznej kształciła od początku swojego istnienia wyższych urzędników administracji publicznej, jednak zdaniem autora powinna ona nie tylko utrzymać ten zakres działalności, ale również rozszerzyć ją o wsparcie merytoryczne i koncepcyjne ośrodków władzy politycznej.Ważną tezą autora pracy jest konieczność kompleksowego podejścia do reform sektora publicznego, który chociaż musi podlegać podobnym ocenom efektywności jak sektor prywatny, to nie należy zapominać o istotnych różnicach, decydujących o jego braku wrażliwości na działania zweryfikowane wcześniej jako skuteczne w podmiotach prywatnych.The aim of this work is to depict the position of the Polish civil service and its indispensible existence in the public administration system these days, taking into consideration new scientific principles that showed numerous drawbacks and anachronisms of classical bureaucracy. The civil service treated as not only privileged category of office workers but also as a group of qualified officials capable of accomplishing the public administration tasks in extremely effective way is simultaneously the basic assumption which these deliberations are based on. Therefore, professionalism and high quality of personnel education are values particularly emphasised by the author. First chapter consists mostly of author's deliberations based on history of administration science. Moreover, one can find there reference to achievements of science of management, which also had great impact on public administration. The concept of New Public Management became the climax of this influence. In recent years it has gained popularity in Polish scientific environment and was verified clearly enough in places considered to be its cradle.The system of the Polish civil service is depicted in further part of this work. The issues of selection and development of the personnel are mostly of author's interest. That picture is built on the background of British and French administration whose solutions were generally described. The civil service's remuneration system is very crucial aspect of these deliberations, which largely decides about how appealing a work is within these structures.The analysis of research on the function of the civil service in Polish public opinion is a kind of summary of the second chapter. The author makes use of the researches ordered earlier by institutions responsible for function of civil service. He also points at a serious lack of extensive and solid surveys. The last part of this work consists of extensive, supported by great amount of data analysis of function of Poland’s National School of Public Administration that, according to author's belief, should have a key role in the process of the civil servants' development. That institution that follows the example of French public administration school and from its beginnings has trained superior civil servants should, according to the author, not only maintain the area of activity but also broaden to technical and conceptual support of political power.The necessity of extensive approach to reform of the public sector, which should be subordinate to similar assessment of effectiveness as private sector is a crucial point of this work. One should remember about substantial differences that decide about its lack of sensitivity to actions verified earlier as effective in private entities