An Analysis of EU and Italy's Immigration Policy

This article is to explore policies of the European Union, Italy and local community taken against illegal immigration issues. First of all, non-traditional security issues are so vital that after the end of the Cold War, European continent no longer exists the possibility of large-scale armed conflict; instead, various objectives and new non-traditional security threats emerge and are difficult to predict. Second, in the same vein, this paper is dealing with how EU and Italy tackle with the challenges of non-traditional security threats. Also, in line with the talk of illegal immigrants, this paper also sees EU and Italy's policies of fighting illegal immigrants are decision-making process of consensus-building, which is comprised of state and other actors. As for research method, the author argues that multi-level governance system is the basis of EU's decision-making, in daily or vital policies. Level of EU supranational organizations plays an important role in shaping a community through the lens of sense of us identity. Second to the supranational institutions are sovereign states which occupy central position in the face of massive immigrants floating from abroad. It is arguably that political parties, mass media, public opinion and other social elites co-compete the development of policy forming. Finally, local government, epistemic community and nom-governmental organizations are able to catalyze the sense of ambivalence which exists lone time ago in Italy and other places. In the end, we believe that main actors of the formation of illegal immigration policy are the European Union, Italy and the local actors.本文主要為探討歐盟及義大利針對非法移民議題所採取之政策。首先本文以歐盟角度探討非傳統安全議題，鑒於冷戰結束，歐洲已無大規模之武裝入侵情事發生，取而代之則為各種目標不明且難以預測之新型非傳統安全威脅，本文就歐盟刻正面臨之恐怖主義、大規模毀滅性武器擴散及組織犯罪等非傳統安全問題進行分析，並討論其於全球化下所面臨非法移民之挑戰。又，本文就歐盟及義大利之非法移民現況進行研究，研析渠等非法移民之來源、現狀、影響及政策，並觀察歐盟通過里斯本條約後，在共同移民與庇護政策上變遷之動態歷程。 本文嘗試以多層級治理體系為研究途徑，分別對歐盟超國家組織、義大利國家及義大利地方等各層級治理模式進行分析。利用整合理論中多層級治理模式來解釋歐盟治理體系，其優點在於該理論除將歐盟與義大利中央政府視為決策過程中重要行為者外，亦將地方單位視為決策提供意見之重要參與者。是以，本文以歐盟、義大利及地方等三項層次之治理模式在非法移民政策議題上進行分析，並藉該研究從中理解歐盟相關決策行為者及其行動依據，以釐清三方行為者之理性與社會意義脈絡動因。第一章 緒論 1 第一節 研究動機與目的 1 第二節 文獻回顧與探討 4 第三節 研究方法與途徑 9 第四節 研究範圍與限制 14 第五節 研究架構與章節安排 16 第二章 歐盟非傳統安全下的非法移民的挑戰 19 第一節 後冷戰時期的非傳統安全研究 20 第二節 歐盟後冷戰時期的非傳統安全挑戰 27 第三節 全球化下的非法移民挑戰 33 第四節 小結 38 第三章 歐盟及義大利非法移民之問題現況 39 第一節 歐盟及義大利非法移民來源及影響 40 第二節 歐盟及義大利非法移民現狀 49 第三節 歐盟及義大利非法移民政策 55 第四節 小結 59 第四章 多層級治理體系與非法移民政策制定 61 第一節 歐盟超國家組織之治理模式 62 第二節 義大利國家之治理模式 71 第三節 義大利地方層級之治理模式 76 第四節 小結 80 第五章 結論 83 第一節 研究發現 83 第二節 未來展望 86 參考文獻 88 一、 中文部分 88 二、 英文部分 9