Hankinnan laajuuden ilmoittaminen yhteishankintayksikön puitejärjestelyssä

Tämä tutkielma käsittelee hankinnan laajuuden ilmoittamista yhteishankintayksikön puitejärjestelyssä. Työssä hankinnan laajuus on rajattu käsittämään puitejärjestelyn osapuolet ja niiden hankintavolyymit. Tutkielman tavoitteena on selvittää, mitä julkisen hankinnan laajuudesta ilmoittamiseen liittyviä ongelmia esiintyy yhteishankintayksiköiden tekemissä puitejärjestelyissä ja millainen laajuudesta ilmoittaminen on oikeuskäytännössä katsottu riittäväksi. Tutkielmassa tarkastellaan lisäksi hankinnan laajuuden ilmoittamista koskevien vaatimusten yhteyttä kilpailuun markkinoilla. Tutkielma on toteutettu oikeusdogmaattisena tutkimuksena. Työssä tulkitaan ja systematisoidaan oikeuskirjallisuutta ja -käytäntöä, eritoten markkinaoikeuden ja korkeimman hallinto-oikeuden ratkaisuja. Vaikka puitejärjestelyt ovat yleisesti käytetty yhteishankintojen toteutustapa, on niitä koskevaa EU-tuomioistuimen oikeuskäytäntöä verrattain vähän. EUtuomioistuin antoi 19.12.2018 asiassa C-216/17 Coopservice ensimmäisen yhteishankintana toteutettua puitejärjestelyä koskevan ratkaisun. Tutkielmasta käy ilmi, että hankinnan laajuudesta ilmoittamiseen liittyvät ongelmat koskevat erityisesti niistä annettujen tietojen riittävää tarkkuutta. Tutkielma osoittaa, että siinä missä puitejärjestelyn osapuolten ilmoittamisen riittävä tarkkuus on oikeuskäytännössä verrattain selkeä, hankintavolyymien ilmoittamisen riittävään tarkkuuteen liittyy epäselvyyttä. Osapuolten ilmoittamisen riittävä tarkkuus sisältää hankintaan sitoutuneet ja hankinnasta kiinnostuneet hankintayksiköt sekä sitoutumisten ajankohdat. Hankintavolyymien ilmoittamisen riittävä tarkkuus sisältää kunkin hankintayksikön hankintavolyymin jokaisen hankinnan osan tai osa-alueen osalta sekä muut tarjouksen laatimisen edellyttävät tiedot. Hankinnan laajuuden ilmoittamista koskevilla vaatimuksilla on konkretisoitu kielto käyttää puitejärjestelyjä väärin tai siten, että se estää, rajoittaa tai vääristää kilpailua markkinoilla