Risk Management and National Defence Policy : A Policy Analysis of the Swedish National Defence Policy between 1995 and 2019

Risker är ständigt närvarande i våra liv. I samhället finns många funktioner för att hantera dessa risker. På nationell nivå har Sverige totalförsvaret som hantera risker riktade mot nationen. Totalförsvarets uppgift är främst att förbereda Sverige för krig, men då totalförsvaret är uppbyggt av både militärt och civilt försvar omfattar det hela spektrumet av resurser för att hantera både fredstida kriser som konflikt och krig. Syftet med denna studie är att undersöka problematiseringen i diskursen i den förda försvarspolitiken över tid och hur den har förändrats. Underlaget är försvarsberedningens rapporter under tiden 1995 tills den senaste 2019. Kopplat till modellerna kring Policy Change och Carol Bacchis metod ’What´s the problem represented to be?’ (WPR) undersöks förändring i den politik som beskrivs samt vad som är problematiskt och inte i den. Resultatet visar på en förändring över tid i den politik som förts. Utifrån Policy Change är det den radikala modellen som förklarar vilket typ av förändring som skett. Förändringar sker vid stora omställningar i omvärlden. Försvarsberedningen har genom sina rapporter strävat efter att skapa sammanhållning och deltagande med andra politikområden som är viktiga för det svenska totalförsvaret. Det har även visat sig att människan tar liten plats i försvarsberedningens politik vilket försvarsberedningen uppfattar som oproblematisk. Slutsatser är att försvarspolitiken förändras när det sker stora förändringar i omvärlden. Då tillfällen visar sig har försvarsberedningen stora möjligheter att påverka den förda politiken. Det finns dock en risk att försvarspolitiken förlorar sin legitimitet om den exempelvis främjar ekonomiska och finansiella värden framför mänsklig säkerhet. Det krävs en sammanhållning mellan politikområdena för att få en långsiktighet i försvarspolitiken.Risks are constantly present in our lives. There are many functions in the society that handles these risks. On a national level Sweden has the National Defence, which consists of military and civilian resources, that handles the risks that are directed at the nation. The National Defence’s primary objectives are to prepare Sweden for the eventuality of war. Since the National Defence is made up of both the military and civilian resources and covers the whole spectrum of capacities to manage both peacetime crisis, conflicts and war. The purpose of this study is to analyse what the problematisation is in the Swedish defence policy discourse and how it has changed over time. For the analysis all of the reports that the Swedish Defence Commission has submitted during the years 1995 to 2019. The change in the defence policy is analysed using is Carol Bacchi´s ‘What’s the problem represented to be?’ (WPR) method and the Policy Change framework in order to describe what change there has been in the defence policy and what is problematic and what is not. The result shows a change over time in the policy that is conducted. From a Policy Change perspective, the radical model best explains the type of policy change that has occurred: a change in the defence policy happens when big change happens in the outside world. The Defence Commission have, through their reports, tried to create coherence and participation with other policy fields that are important for the Swedish total defence. It has also showed that people take little space in the defence policy, which is one area that the Defence Commission finds unproblematic. Conclusion are that the Defence Policy changes when there are big changes in the outside world. When the opportunity shows itself then the Defence Commission have big possibilities to affect the policy process. There is a risk that the defence policy loses its legitimacy if it, for example, endorses a policy that focuses to heavily on economic and financial values before the security of the people. It requires coherence between the policy fields in order to create long-term stability in the defence policy