EINFLUSS DER PRAXIS VOM GERICHTSHOF DER EUROPÄISCHEN UNION AUF DIE WAHRNEHMUNG DER FREIZÜGIGKEIT DER ARBEITNEHMER

Sloboda kretanja radnika zajedno sa slobodom poslovnog nastanjivanja predstavlja slobodu kretanja lica, kao jednu od četiri osnovne slobode unutar Evropske unije. Sloboda kretanja radnika u EU u funkciji je stvaranja i jačanja unutrašnjeg tržišta i ostvarenja ciljeva socijalne politike još od početka evropskih integracionih procesa. Autorica u radu analizira sadržinu slobode kretanja radnika u EU, zatim ograničenja te slobode razlozima javnog poretka, javne sigurnosti ili javnog zdravlja, kao i ograničenja u pogledu zapošljavanja u javnoj upravi. Posebno će biti analizirano i pitanje uspostavljanja tranzicijskog razdoblja tokom kojeg postoji ograničenje slobode kretanja radnika iz novih država članica EU, kao i položaja radnika koji u EU dolaze iz država koje nisu članice Unije. Iako je Ugovorom o funkcioniranju EU (UFEU) zabranjena svaka diskriminacija u pogledu zapošljavanja, zarade, te ostalih uvjeta rada, ipak je iz prakse Suda evidentno da su građani EU izloženi kršenju njihovih prava. Pritom je Ugovorom obuhvaćena samo direktna (otvorena) diskriminacija, dok indirektna diskriminacija nije regulirana. U tom smislu značajno je djelovanje Suda koji je kroz svoje odluke definirao direktnu i indirektnu diskriminaciju, postupajući s ciljem proširenja ove slobode i zaštite prava radnika. To posebno dolazi do izražaja kroz presude o pojmu „radnik“ koji nije određen Ugovorom te je Sud u svojim odlukama istakao da se pojam „radnik“ treba tumačiti široko, što se opravdava potrebom zaštite prava radnika. Sud svojim odlukama proširuje djelovanje odredbi kojima je reguliran položaj osoba koje su korisnici različitih prava, pritom posebno pazeći na poštovanje načela nediskriminacije u pogledu radnika migranata i članova njihovih porodica. Zbog toga će analiza u ovom radu obuhvatiti najznačajnije presude, kako recentne tako i one starijeg datuma, koje su imale snažan utjecaj na tumačenje slobode kretanja radnika i zaštite radnika od diskriminacije.Free movement of workers together with the freedom of establishment represents the freedom of movement of persons, as one of the four fundamental freedoms of the EU. Free movement of workers in the EU has been in the function of creation and strengthening of the internal market and realisation of the objectives of social policy since the beginning of the European integration processes. The paper analyzes the content of the free movement of workers within the EU, then the restrictions of the free movement of workers on grounds of public policy, public security or public health, as well as restrictions in terms of employment in the public administration. It focuses on the question of establishing a transition period with a restriction on the free movement of workers from new EU member states, as well as the position of workers coming in the EU from non member-states. Although the Treaty on the Functioning of the European Union (TFEU) prohibits any discrimination in employment, payments, and other work conditions, it is evident from the practice of the Court that EU citizens are exposed to violations of their rights. The Treaty covers only direct (open) discrimination, while indirect discrimination is not regulated. In this regard, the functioning of the Court is important, because it has, by its decisions, defined direct and indirect discrimination, acting with the aim of extending the freedom and protection of rights of workers. This is particularly evident through decisions about the worker concept, which is not defined in the Treaty, thus the Court in its decisions emphasizes that the concept of worker should be interpreted broadly, justified by the need to protect rights of workers. The Court, in its decisions, extends the influence of provisions regulating the position of persons who are beneficiaries of different rights, while paying special attention to respecting the principles of non-discrimination concerning the migrant workers and members of their families. Therefore, the analysis in this paper includes the most significant judgments, the recent as well as older ones, that had a strong influence on the interpretation of free movement of workers and protection of workers from discrimination.Die Freizügigkeit der Arbeitnehmer und Niederlassungsfreiheit bilden einen Teil der Personenfreizügigkeit als einer der vier Grundfreiheiten innerhalb der Europäischen Union. Die Arbeitnehmerfreizügigkeit spielt eine wichtige Rolle in Stärkung des Binnenmarktes und Wahrnehmung der Ziele der Sozialpolitik seit dem Beginn europäischer Einigungsprozesse. Die Autorin analysiert in diesem Beitrag den Inhalt der Arbeitnehmerfreizügigkeit in der EU, sowie die Einschränkungen dieses Freiheitsrechts durch Gründe wie Rechtsordnung, öffentliche Sicherheit, öffentliches Gesundheitsschutzsystem und die Beschäftigung in der öffentlichen Verwaltung. Insbesondere wird hier die Frage der Transitionsetappe erörtert werden, in welcher die Einschränkungen der Freizügigkeit von Arbeitnehmern aus den neuen Mitgliedstaaten der EU bestehen, sowie die Einschränkungen bezüglich der Lage der aus den Nicht-EU-Mitgliedstaaten kommenden Arbeitnehmer. Obwohl im Vertrag über die Arbeitsweise der EU jede Diskriminierung hinsichtlich der Be- schäftigung, der Entlohnung und anderer Arbeitsbedingungen verboten ist, ist es aus der Praxis des Gerichtes ersichtlich, dass die EU-Bürger den Verstoßen gegen ihre Rechte ausgesetzt sind. Durch den Vertrag wurde nur unmittelbare (offene) Diskriminierung umfasst, während die mittel- bare Diskriminierung überhaupt nicht geregelt wurde. In dem Sinne ist dei Tätigkeit des Gerishtshofs, der durch seine Urteile unmittlebare und mittelbare Diskriminierung zum Zweck der Er- weiterung dieser Freiheit und des Schutzes der Arbeitnehmer definiert hat, von besonderer Bedeutung. Dies kommt insbesondere zum Ausdruck in dem Urteil zum Begriff „Arbeitnehmer“, der im Vertrag nicht bestimmt ist. Der Gerichtshof betont, dass der Begriff „Arbeitnehmer“ im weiteren Sinne verstanden werden sollte, was durch die Notwendigkeit des Schutzes von Arbeitnehmerrechte begründet wurde. Durch seine Entscheidungen erweitert das Gericht die Wirkung der Bestim- mungen über die Lage der Personen als Benutzer verschiedener Rechte, wobei die Grundsätze der Nichtdiskriminierung der Wanderarbieter und ihrer Familien besonders geachtet wird. Aus diesem Grunde umfasst die Analyse in diesem Beitrag wichtigste Urteile, sowohl rezente, als auch diejenige älteren Datums, die auf die Auslegung der Arbeitnehmerfreizügigikeit und des Schutzes der Arbeitnehmer vor Diskriminierung am stärksten beeinflusst haben