Att ställa miljökrav inom upphandling, en utmaning? : En fallstudie av fem svenska kommuner

I Sverige upphandlar den offentliga sektorn produkter och tjänster för ungefär 680 miljarder kronor varje år. År 2016 genererade detta utsläpp av 12,3 miljoner ton koldioxidekvivalenter vilket kan jämföras med Sveriges totala mängd utsläpp år 2018 som var 51,8 miljoner ton koldioxidekvivalenter. Offentliga upphandlingar bör bidra till hållbar utveckling genom att analysera inköpsprocessen på flera nivåer. Ansvarig myndighet för upphandlingar inom det offentliga är Upphandlingsmyndigheten som både har verktyg och metoder för att minska inköps- och upphandlingsprocessen miljöpåverkan. Då kunskap inom detta område är mycket begränsad var syftet med denna studie att belysa frågan gällande de utmaningar som finns med att ställa miljökrav inom kommunala upphandlingar. Studien genomfördes som en flerfallstudie med fem falldeltagare. Den datainsamling som krävts för att besvara studiens frågeställning har skett genom intervjuer med de deltagande kommunerna. Intervjuerna som genomfördes var av semistrukturerad karaktär och i varierande utförande. De deltagande kommunerna i studien menade samtliga att utmaningarna i olika utsträckning handlar om bristen på kunskap, engagemang och resurser och att utmaningarna kan variera mellan olika kommuner. Samtliga deltagande kommuner menade att miljökrav skall ställas i ett tidigt skede och att uppföljning är en mycket viktig del i arbetet med miljökrav. Deltagarna menade att storleken på kommunen kan ha en betydelse för dess möjlighet att ställa miljökrav, bland annat på grund av tillgången till resurser. Gällande lagstiftning menade de flesta kommunerna att denna inte påverkade deras möjligheter att ställa miljökrav. De övergripande förändringar som kommunerna menade skulle kunna underlätta arbetet med miljökrav inom upphandlingarna var att få tillgång till en stödfunktion vilken i sak också kunde variera beroende på kommun. Sammanfattningsvis visade denna studie att alla deltagande kommuner fann utmaningar inom arbetet med att ställa miljökrav inom upphandlingar och att det krävs förändring för att prestera bättre ur ett miljömässigt perspektiv. Detta bland annat genom det övergripande behovet av en miljövetande stödfunktion för att i längden kunna utföra dessa uppgifter utan att urholka den egna verksamhetens grundläggande arbete.In Sweden, the public sector procures products and services for approximately SEK 680 billion each year. In 2016, this generated emissions of 12.3 million tons of CO2 eq. In year 2018 Sweden's total amount of emissions was 51.8 million tons of CO2 eq. Public procurement should contribute to sustainable development by analyzing the purchasing process on several levels. The responsible authority for public procurement is Upphandlingsmyndigheten, which has both tools and methods for influencing the procurement process to have less environmental impact. Since knowledge in this area is very limited, the purpose of this study was to shed light on the challenges of setting environmental requirements in municipal procurement. The study was conducted as a case study with several case participants. The data collection required to answer the research question was conducted through interviews with the participating municipalities. The interviews conducted were of a semi-structured nature and varied in approach. Participating municipalities in this study all claimed that the challenges to different extent were about the lack of knowledge, commitment, and resources and that all of these could vary depending on the municipalities. All participating municipalities claimed that environmental requirements should be set at an early stage and that follow-up is a very important part of the process of environmental requirements. The participants claimed that the size of the municipality may have a bearing on its ability to set environmental requirements, partly because of the availability of resources. In current legislation, most municipalities claimed that this did not affect their ability to set environmental requirements. The overall changes that the municipalities claimed would make the process of environmental requirements easier to use in the procurement process would be to add a supporting function which would vary depending on the municipalities needs. In summary, this study showed that all participating municipalities deal with different challenges in the process of using environmental requirements in procurement and that change is required to perform better from an environmental perspective. This is partly due to the overall need for an environmentally aware support function that can carry out the environmental requirement process in the long term without eroding the core purpose of the organization