L’emergenza Covid-19: l’approccio dell’Unione Europea alle restrizioni all’esportazione e al rinnovamento della “governance” degli scambi internazionali per gli “healthcare products”

Siamo chiamati a confrontarci con una crisi globale senza precedenti, che ha una triplice natura: la pandemia del CoronaVIrus Disease 19 (Covid-19) \ue8, infatti, una crisi mondiale sanitaria, economica, ed anche istituzionale. L\u2019impatto del nuovo coronavirus, in particolare, sta creando una recessione che molto probabilmente eclisser\ue0 la crisi finanziaria globale del 2008, con una contrazione degli scambi internazionali valutata dagli economisti dell\u2019Organizzazione mondiale del commercio (OMC), nel 2020, tra il 13% e il 32%. In un tale scenario, per far fronte ad una emergenza tanto imprevista quanto dirompente, l\u2019Unione europea ha, tra l\u2019altro, adottato una disciplina sull\u2019autorizzazione all\u2019esportazione dei dispositivi medici di protezione individuale (DPI) volta ad assicurare la fornitura di detti prodotti sul mercato europeo, senza trascurarne l\u2019accesso da parte dei paesi terzi vulnerabili. Quindi, la Commissione ha prontamente avviato l\u2019elaborazione di strategie per affrontare la fase successiva all\u2019emergenza, quella della ripresa economica. Da un lato, l\u2019istituzione europea propone una rinnovata cooperazione internazionale che assicuri a prezzi ragionevoli e su base costante l\u2019accesso ai beni essenziali per prevenire, contrastare e far fronte a crisi globali di portata simile al Covid-19; dall\u2019altro, Bruxelles promuove un nuovo modello per il commercio internazionale, volto a superare le fortissime tensioni e i considerevoli problemi esplosi nel processo manifatturiero ed industriale a causa della disarticolazione nelle filiere globali di approvvigionamento, dovuta alla drastica riduzione dei trasporti e al lockdown cui gli Stati sono stati costretti per arginare il contagio del coronavirus. Con particolare riferimento all\u2019accesso a dispositivi medici e farmaci, la Commissione europea, in occasione dell\u2019incontro ministeriale dell\u2019Ottawa Group del 15 giugno 2020, ha presentato un concept paper sul commercio nei prodotti per la tutela della salute, volto a garantire, per tutti i Paesi, un accesso costante, adeguato ed equo a detti beni, attraverso la definizione di nuove regole internazionali, anche in sede OMC, e di nuove forme di collaborazione. Nel presente lavoro in primo luogo verr\ue0 illustrata la disciplina emergenziale della UE sul regime delle esportazioni, Quindi, si considerer\ue0 la compatibilit\ue0 di detta disciplina con il sistema dell\u2019OMC. Infine, last but not least, verr\ue0 presentato il concept paper su \u201cTrade in Healthcare Products,\u201d per mostrare il contributo che l\u2019Unione intende dare alla costruzione di una solida iniziativa internazionale che scongiuri le enormi difficolt\ue0 con le quali si \ue8 affrontata l\u2019emergenza del Covid-19 e garantisca equit\ue0 e una migliore tutela della salute a livello globale attraverso nuove regole comuni e nuovi metodi di collaborazione