Hallintopäätösten valmistelu ja esittely seurakuntayhtymässä

Opinnäytetyön tavoitteena oli perehtyä julkishallinnon päätöksentekoon ja esittelijän tehtävään seurakuntayhtymässä. Tarkastelun kohteena oli esittelijän tehtävä ja vastuu päätöksentekoprosessissa. Opinnäytetyössä kuvattiin Tampereen ev.lut. seurakuntayhtymän hallinnollisen päätöksenteon prosessit. Opinnäytetyön lainopillisessa osuudessa selvitettiin julkishallinnon esittelijän tehtävää ja vastuuta sääntelevää lainsäädäntöä, käytiin läpi hyvän hallinnon perusteet ja viranomaisen toiminnan julkisuusperiaate. Lisäksi opinnäytetyön tarkoituksena oli selvittää esittelijäaseman määräytyminen Tampereen seurakuntayhtymässä. Hallintopäätöksen valmistelijan ja esittelijän rooleja tarkasteltiin opinnäytetyön toiminnallisessa osuudessa. Kvalitatiivista tutkimusmenetelmää soveltaen seurakuntayhtymän esittelijöille tehtiin lomakekysely. Opinnäytetyön tuloksena on tarkoitus laatia ohjeistus esittelijöiden työn tueksi. Lainsäädännössä säädetään esittelijän asemasta ja vastuusta yleisellä tasolla ja väljästi. Esittelijän tehtävän perustana ovat perustuslain säädökset virkavastuun perusteista sekä esittelijän vastuusta. Esittelijän on myös noudatettava hallintolain määräyksiä hyvän hallinnon perusteista. Esittelijän asemaa on lisäksi säännelty viranomaiskohtaisin säännöksin. Tampereen seurakuntayhtymässä esittelijöinä toimivat yhteisten tehtävien johtavat viranhaltijat, ja heidän esittelijäasemansa määräytyy seurakuntayhtymän säännöstön perusteella. Ilmeni, että valmistelu on olennainen osa esittelijän tehtävää Tampereen seurakuntayhtymän yhteisten tehtävien johtavilla viranhaltijoilla. Kyselyn vastausten perusteella selvisi, että esittelijät tuntevat vastuunsa, mutta kokevat haasteelliseksi erityisesti päätösasian valmistelun aikatauluttamisen. Opinnäytetyön tuloksena voidaan todeta, että seurakuntayhtymän esittelijöiden työn tueksi laadittavalle ohjeistukselle on selkeä tarve. Ohjeistukseen kootaan tietoa mm. hallintopäätösten perustelemisesta, muutoksenhakumenettelystä ja hallintopäätöksen julkisuudesta.The purpose of this thesis was to examine the decision-making process and the presenter’s role in public administration, more accurately in the Federation of Evangelical Lutheran Parishes. The juridical part of the study explored the legislation related to presenter’s duties and responsibilities in public administration. Another purpose of the study was to establish the provisions by which the presenter’s duty was determined in the Federation of Tampere Evangelical Lutheran Parishes. The empirical part of the study consisted of the results of a survey conducted on the roles of a presenter and a preparer in the administrative decision- making process. The law prescribes a presenter’s status and responsibilities at a general level and broadly. Therefore authorities have various regulations on the matter. In the Federation of Tampere Evangelical Lutheran Parishes a presenter’s status is determined by the standing orders of the joint Church Board. The results of the survey indicated that the presenters are aware of their responsibilities. Most of them also prepare their proposals for a decision mainly themselves. The presenters also find it challenging to meet the schedule