Similar goals - different strategies? : an analysis of the policy formulating process towards reducing CO2 emissions in the United Kingdom and Germany

SIMILAR GOALS - DIFFERENT STRATEGIES? AN ANALYSIS OF THE POLICY FORMULATING PROCESS TOWARDS REDUCING CO2 EMISSIONS IN THE UNITED KINGDOM AND GERMANY 1. TEMA OG HENSIKT Hensikten med oppgaven er å belyse mekanismer bak utformingen av to staters nasjonale standpunkter og strategier i forbindelse med den internasjonale klimakonvensjonens målsetninger om å redusere C02-utslipp frem mot år 2000. 2. TEORI Det teoretiske utgangspunktet er en antakelse om at interaksjon mellom aktører innenfor, og på tvers av statsgrenser er en viktig forklaringsfaktor bak utforming av staters utenrikspolitiske standpunkter og strategier. Det teoretiske rammeverket bygger på Robert D. Putnams rammeverk for analyse av internasjonale forhandlinger slik det presenteres i hand artikkel Diplomacy and domestic politics: the logic of twolevel games (1988). En "tosidig" vinkling har ambisjoner om å være eklektisk sammenliknet med toneangivende statvitenskapelige paradigmer som primært fokuserer på internasjonale strukturer som forklaringsfaktor bak staters utenrikspolitikk. Analysens avhengige variabel er strategier for å begrense C02-utslipp. De uavhengige variablene er politisk interaksjon videre definert som: 1) Preferanser og innflytelse på det nasjonale nivå, 2) Politiske institusjoner på det nasjonale nivå, 3) Problemløsningsideologi på det nasjonale nivå, og 4) Oppfattet berørthet på det internasjonale nivå. 3. EMPIRI Analysen baseres på to land innenfor EU; Tyskland og England, i tidsrommet 1994/95. Tidsrammen samsvarer med avslutningsfasen av klimaforhandlingene, som pågikk forut for og etter FN-konferansen om miljø og utvikling i Rio i 1992. Analysen ønsker å belyse hvorfor de to landene har valgt ulike strategier for reduksjon av C02utslipp, til tross for at EU har formulert et samlet mål for alle EU-land, og til tross for at England og Tyskland er relativt like med hensyn til (energi-) økonomisk og politisk struktur. Dokumentasjon og data er basert på intervjuer med representanter fra ikke-statlige og statlige virksomheter i Tyskland og England, samlet inn i tidsrommet 28. oktober - 2. november 1994. 4. KONKLUSJON Interaksjon som en variabel ser ut til å stå for en stor del av variasjonen i Englands og Tysklands strategier for å redusere C02-utslipp. Ser man på de ulike delene som utgjør interaksjon ifølge oppgavens definisjoner, er imidlertid inntrykket at enkelte faktorer betyr mer for ulikhetene i strategier enn andre. Analysen konkluderer med at mens faktorer innenfor variabelen problemløsningsidelogi ser ut til å kunne utgjøre en relativt stor andel av forskjellene i avhengig variable, så ser faktorer innenfor variabelenpreferanser og innflytelse til å utgjøre en relativt liten andel av variasjonen i avhengi; variabel