The function of so-called soft law in public administration activity in relations with citizens

Rozprawa poświęcona jest zbadaniu wpływu niewładczych, w stosunku do obywateli, wypowiedzi organów administracji publicznej (nazwanych w rozprawie miękkim prawem) skierowanych do podmiotów zewnętrznych wobec administracji (lub tym podmiotom ujawnionych) na wykonywanie przez te organy władczych kompetencji w sferze zewnętrznej. W ramach pracy ustalono, że dotychczasowa siatka pojęciowa wypracowana przez doktrynę prawa administracyjnego nie jest wystarczająca dla opisania badanych wypowiedzi organów administracji publicznej. W ramach rozprawy wyjaśniono także występujące w doktrynie prawa unijnego oraz międzynarodowego, a także w nauce prawa administracyjnego Europy Zachodniej pojęcie „prawa miękkiego” (soft law), pod kątem weryfikacji jego przydatności dla opisu badanych wypowiedzi organów administracji publicznej. Określono też miejsce „miękkiego prawa” w siatce pojęciowej nauki prawa administracyjnego, korzystając w tym zakresie przede wszystkim z dorobku zagranicznej nauki prawa oraz zestawiając ustalone wyznaczniki tego pojęcia ze zidentyfikowanymi cechami analizowanych aktów organów administracji publicznej. Zabiegi te doprowadziły do sformułowania definicji aktu prawa miękkiego na użytek polskiej nauki prawa administracyjnego. Badania wykazały ponadto, jakie skutki wywołują analizowane akty prawa miękkiego w sferze uprawnień i obowiązków podmiotów niepodporządkowanych organom administracji publicznej.The subject of the thesis is a verification of impact of public authorities’ communications (called soft law) which have got non-imperative character in relation to citizens on execution of public authorities’ imperative competences in external relations. It was determined in the thesis that hitherto catalogue of notions in doctrine of administrative law is not sufficient for proper description of researched communications of public authorities. It was also explained in the thesis what is the meaning of notion “soft law” which appears in doctrine of EU law, international law and in doctrine of Western European administrative law in context of its usefulness for description of researched communications of administrative authorities. Moreover, the position of “soft law” in the catalogue of notions in doctrine of administrative law was determined which was a result of foreign doctrine of law theory and a comparison with identified features of researched communications of public authorities. Described efforts resulted in creation of definition of “soft law” which can be used in Polish doctrine of administrative law. The research proved moreover what consequences for rights and obligations of citizens are caused by analyzed soft law