Análisis del modelo de gestión para la revitalización urbana integrada en Chile: PRBIPE, el caso de la comuna Santiago

Màster universitari en Estudis Avançats en Arquitectura: Gestió i Valoració Urbana i ArquitectònicaLa alta taza de urbanización en Chile y el crecimiento expansivo de sus ciudades a llevado al despoblamiento y posterior deterioro de sus centros urbanos. Reflejo de esto es lo ocurrido en la Región Metropolitana y en específico en la Comuna de Santiago, entre 1952 y 1992 donde mientras la ciudad multiplicaba su tamaño 20 veces, la comuna disminuía sus habitantes de 450 mil a 231 mil, lo que demuestra que el crecimiento expansivo de la ciudad trajo como consecuencia el despoblamiento y deterioro de su zona céntrica. (Carrasco, 1997) Tanto la Política Nacional de Desarrollo Urbano, como una serie de documentos y estudios analizados en el Estado del Arte de esta tesis, señalan que en Chile existe una problemática con respecto a la insuficiencia de las herramientas con que se cuenta en el ámbito urbano; la dinamización de sus intervenciones; una toma de decisiones fragmentada y centralizada; y una dispersión de leyes y reparticiones públicas que afectan el territorio. Lo que se refleja directamente en la falta de políticas públicas para enfrentar la problemática de regeneración de nuestros centros urbanos. Sin embargo, frente a esta problemática, la Ilustre Municipalidad de Santiago, a lo largo de los últimos 30 años ha sido pionera y ha fomentado la generación de diferentes iniciativas en coordinación con el gobierno central para recuperar su centro histórico, entre las cuales se encuentra la reciente creación del Programa de Revitalización de Barrios e Infraestructura Patrimonial Emblemática (PRBIPE), que obtuvo el financiamiento del BID y se esta implementando en cinco regiones del país. Es así como esta investigación busca como objetivo general identificar las problemáticas o deficiencias del modelo de gestión utilizado por el PRBIPE para la revitalización urbana en Chile, y proponer recomendaciones para su mejoramiento e implementación como futura política pública permanente. Para cumplir con el objetivo anterior se utiliza un método de investigación cualitativo, en donde se busca cumplir con los objetivos secundarios de la investigación identificando a partir de un estudio bibliográfico los procesos que han sufrido los centros urbanos entre los siglos XIX y XX y los distintos términos asociados a su recuperación y analizando la estructura institucional chilena, la Política Nacional de Desarrollo Urbano y las diferentes iniciativas que se han desarrollado en Chile en este ámbito, junto con los diferentes modelos de gestión aplicados para la revitalización urbana a nivel internacional, de tal forma de identificar los criterios a considerar en la posterior evaluación del caso de estudio. Finalmente se analiza como caso de estudio el Modelo de Gestión propuesto por el PRBIPE a nivel nacional y local. Lo anterior a partir de los criterios identificados desde la experiencia internacional y de entrevistas realizadas a los actores relevantes que han participado en la implementación del programa. Esta tesis concluye que si bien se cumple la hipótesis propuesta, que dice que “la rigidez de la normativa y la falta de coordinación e integralidad de los diferentes órganos administrativos en Chile obstaculiza la implementación de programas e iniciativas de revitalización de centros urbanos”, existen también otros factores que dificultan que esto ocurra, entre ellos las debilidades técnicas y de recursos que presentan nuestra institucionalidad local, además de la potestad del nivel central sobre las tomas de decisiones y financiamiento de los programas locales