An Action System Approach to Public Organizations: The Formation of Informal Organizations

이 연구는 소규모 공공조직이 실제로 어떻게 구조화되고 작동하는가를 행위체제(action system)적 관점에서 분석하는 것을 목적으로 한다. 이를 위해 한 교육기관의 부속식당조직을 대상으로 참여관찰법을 활용하여 단일 사례연구하였다. 외부와 비교적 단절된 폐쇄적 조직에서, 구성원들이 시간압박과 노동강도에 따라 조직이 어떻게 구조화하여 대응하는가를 연구하였다. 구체적으로 한국적 상황에서 공식구조 내에서 비공식 조직이 어떻게 구성되며 조직구성원들이 부여하는 행위의 의미를 파악하고자 하였다. 연구결과, 식당조직은 조직구성원, 1, 2층의 건물 구조, 빠른 시간내 식사제공이라는 환경적 제약속에서 업무 효율을 위해 조리조직, 배식조직, 세척조직이라는 팀 조직을 자생적으로 발생시킨다는 것을 확인하였다. 그리고 식당조직은 업무 를 효율적으로 지휘 감독하기 위해 팀장이라는 비공식적인 조직과 계서제 등을 갖추고, 조직내 에서 발생하는 갈등을 처리하는 장치를 형성하고 있다. 이와 같이 팀제조직과 유사한 것 같으면 서도 실제로는 계서제와 같은 한국식의 독특한 자생적 조직구조의 특성을 잘 고려해야 정부의 경쟁력이 높아질 것이라고 본다. The purpose of this research is to analyze the action system of a public university cafeteria. Based on in-depth interviews and participant observations, this study reveals how a closed organization in Korean culture is naturally structured and adapts to time constraints and labor pressures brought to bear by the external environment. To be specific, this study tries to find out how informal groups are structured within the formal organizational structure and what the implications of a member's behavior is in the Korean context. The results are as follow: 1) The organization operates under various environmental restrictions that shape potential behaviors, including the properties of members, the space frame of the cafeteria, and the time pressure to deliver a quick meal. 2) Three teams (a cooking group, a serving group, and a washing group) came into being spontaneously within the organization to enhance business operation efficiency under the above conditions. 3) These informal teams maintain a hierarchical structure, with one member at the head in order to manage conflict as well as to coordinate general business efficiently. It is concluded that it is necessary to consider the characteristics of autonomous organizational structures as well as how these structures are related to the organizational and societal culture when implementing reforms in order for government to strengthen its competitiveness