Guia de boas práticas de regulamentação

40 p.: il.La actividad de reglamentación y, en especial, la reglamentación técnica, se ha desarrollado y hecho más sofisticada en los últimos años. Nuevos métodos se vienen adoptando con el fin de asegurar su transparencia, evaluar sus impactos – que alcanzan entre el 2% y el 3% del PIB del país, según algunos estudios – y potenciar su implementación de manera eficaz. La buena reglamentación, implementada de modo flexible, consistente, coherente y proporcional a los objetivos legítimos que se quieren alcanzar, resulta una importante herramienta para promover el desarrollo y el progreso de toda la sociedad. En este sentido, la adopción de prácticas recomendadas de reglamentación beneficia no sólo su implementación, sino también la eficacia y la eficiencia de la presencia del Estado en lo que respecta al cumplimiento de sus objetivos legítimos, además de fomentar el sentido de ciudadanía, el progreso económico y la mitigación de los impactos ambientales, sociales y económicos de la reglamentación técnica. No por casualidad, diferentes organismos internacionales vienen desarrollando estudios acerca de las buenas prácticas de reglamentación, además de celebrar acuerdos multilaterales y bilaterales, los cuales afectan la manera por la cual se establecen las reglamentaciones técnicas. En Brasil, signatario de muchos de estos acuerdos, las distintas autoridades reguladoras tienen sus propias culturas y tradiciones en cuanto a la reglamentación técnica, cuya competencia para su elaboración la establece la legislación específica, en diferentes niveles. Así es que los múltiples métodos y técnicas utilizados en el establecimiento de la reglamentación técnica brasileña sugieren que se sigan orientaciones y recomendaciones que, mediante el ajuste y la sistematización del proceso de su desarrollo, adopción e implementación, consoliden la experiencia de estos organismos e incluyan en el proceso de reglamentación los recientes desarrollos llevados a cabo en los ámbitos nacional e internacional. Ello resulta fundamentalmente importante. El panorama mundial de formación de bloques económicos y de conquista de mercados exteriores determina inexorablemente desde la política industrial y de comercio exterior de los distintos países hasta el reconocimiento de procesos de evaluación de la conformidad, incluso la comprobación de la competencia de los servicios, procesos y personas que en ellos se implican, cuya realización cuenta con el soporte de la reglamentación que a ellos se aplica. Ante este escenario, la reglamentación de procedimientos se constituye en una herramienta indispensable a la consolidación de la inclusión económica internacional del país. En realidad, los mercados más desarrollados no aceptan la “calidad” de un producto sin que los servicios, procesos y personas implicados en su comprobación atiendan, de igual manera, lo que se haya convenido en lo que respecta a su conformidad a una norma o a un reglamento. Por tanto, resulta imprescindible para la política brasileña de desarrollo industrial y de comercio exterior que los reglamentos aplicables a productos, bienes, servicios, procesos y personas estén en línea con las prácticas recomendadas internacionalmente, lo que hará más fácil su reconocimiento y aceptación por los demás mercados. En este sentido, el CONMETRO – Consejo Nacional de Metrología, Normalización y Calidad Industrial – decidió publicar esta Guía de Buenas Prácticas de Reglamentación Técnica, preparado por el CBR - Comité Brasileño de Reglamentación -, organismo encargado de la asesoría al Consejo y conformado por distintas autoridades reguladoras nacionales y demás órganos del Estado, además de la ABNT – Asociación Brasileña de Normas Técnicas. Al suministrar orientaciones para la elaboración, adopción e implementación de la reglamentación técnica, esta Guía tiene como objeto potenciar, mediante su utilización por las autoridades reguladoras, los beneficios a continuación: a) facilitar la implementación de los acuerdos internacionales, multilaterales, regionales y bilaterales, de los cuales Brasil es signatario, mediante su ajuste, cuando posible y conveniente, a las prácticas reguladoras internacionales; b) ampliar la integración de los procesos de las distintas autoridades reguladoras brasileñas; c) aportar a la armonización, consistencia, coherencia y uniformidad, cuando posible y conveniente, de las prácticas reguladoras de las autoridades brasileñas; d) aportar a la mejora de la articulación entre la reglamentación técnica y el uso de normas técnicas, además de incentivar su adopción; e) contribuir a que se reconozcan internacionalmente las prácticas de evaluación de la conformidad adoptadas en el país; y f) servir de herramienta eficaz para las políticas industrial y de comercio exterior brasileñas, incentivando la innovación y el desarrollo tecnológico, económico y social del país y haciendo más fácil su integración internacional. Asimismo, se espera que el contenido de esta Guía pueda ser útil en el proceso de desarrollo de la legislación brasileña, nacional, estatal y municipal, en especial en lo que respecta a la posibilidad de que de ella se deriven, posteriormente, reglamentos técnicos