Evaluación de políticas y programas públicos: Un aporte al fortalecimiento del Estado

En un contexto de reorientación del desempeño del Estado como efecto de las crisis económicas, sociales y políticas de fines del siglo pasado e inicios del presente en países de América Latina, es posible identificar el desarrollo de nuevos paradigmas de producción e implementación de políticas públicas (Vilas, 2011). En este marco las políticas e instituciones públicas, si bien mejoran lentamente la calidad de sus procesos, se encuentran todavía ante el fuerte desafío de fortalecer sus capacidades de planificación, gestión y evaluación. Esta tesis doctoral desarrolla el tema de la evaluación de políticas y programas públicos, y tiene como objetivo presentar una perspectiva integral, partiendo de los desarrollos recientes sobre la temática y los desafíos que la misma implica, en el contexto general latinoamericano y particular argentino. Desarrolla una descripción sintética de la discusión y prácticas de la evaluación en América Latina, atendiendo a los avances y experiencias más significativas de algunos países de la región. Presenta en segundo lugar un diagnóstico sobre la calidad institucional, gestión pública y evaluación en Argentina, teniendo como referencia el período 2003 - 2015, basada en una serie de entrevistas a un grupo de actores claves. En tercer lugar se analiza, a modo de caso de estudio, la evaluación nacional del programa Conectar Igualdad, implementado por el Estado Argentino entre los años 2010 y 2015. Este programa fue creado como una política de inclusión digital de alcance federal, más de 5.000.000 de netbooks a estudiantes y docentes de las escuelas secundarias de gestión estatal de la República Argentina. La elección de esta experiencia se justifica en la presunción de que ella presenta ciertas características que pueden ser de utilidad para reflexionar acerca de las condiciones necesarias que la evaluación de un programa público debe presentar para constituirse en una práctica de evaluación integral. Por último, desarrolla las principales características de una perspectiva integral de la evaluación, entendida desde la importancia de las estrategias cualitativas y el involucramiento de los diferentes grupos de personas vinculados con las políticas. Se presentan los criterios y elementos que conforman esta perspectiva, poniendo el acento en la diversidad y complejidad de componentes que definen el desarrollo de las políticas, teniendo en cuenta su carácter “político” y la insuficiencia de los modelos tecnocráticos que intentan hacer invisibles las contradicciones y resistencias de grupos e instituciones.In a context of reorientation of the performance of the state as a result of economic, social and political of late last century and the beginning of this in Latin American crisis, it is possible to identify the development of new paradigms of production and implementation of public policies ( Vilas, 2011). Within this framework, policies and public institutions, albeit slowly improve the quality of its processes, they are still before the strong challenge of strengthening their capacities for planning, management and evaluation. This thesis develops the theme of evaluation of public policies and programs, and aims to present a comprehensive perspective based on recent developments on the subject and the challenges it implies, in the Argentine Latin America and especially general context. Develop a brief description of the discussion and evaluation practices in Latin America, serving more significant progress and experiences of some countries in the region. Secondly it presents a diagnosis of institutional quality, governance and evaluation in Argentina, with reference to the period 2003 - based on a series of interviews with a group of key stakeholders 2015. Third is analyzed, as a case study, the national evaluation of Equal Connect program, implemented by the Argentine government between 2010 and 2015. This program was created as a policy of digital inclusion at the federal level, over 5,000 .000 laptops to students and teachers of secondary schools of state management of Argentina. The choice of this experience is justified by the presumption that it has certain features that may be useful to reflect on the conditions that the evaluation of a public program must present to constitute a comprehensive assessment practice. Finally, developed the main features of a comprehensive perspective of the evaluation, understood the importance of qualitative strategies and the involvement of different groups of people linked policies. the criteria and elements that make up this perspective the contradictions are presented, emphasizing the diversity and complexity of components that define the development of policies, taking into account their "political" character and the inadequacy of technocratic models that attempt to make invisible and resistance groups and institutions