Public Policy Implementation: Analytical Perspectives [implementação De Políticas Públicas: Perspectivas Analíticas]

The paper has two interrelated objectives. The first is to systematize and analyze the literature on analytical models for public policies implementation. We identified two main models. One is operated based on the evaluation of independent variables related to the organizational hierarchy, focusing on the formulation process. The other emphasizes variables related to the characteristics of local areas of implementation and the performance of the implementing bureaucracies. Both models emphasize the material conditions for the development of the implementation process. Starting from this observation, the second objective is to propose an analytical model for the process of implementation of public policies based on the integration between the central variables of those models and those linked to the ideas, the values and the worldviews of the actors. This is about discussing the analytical models for public policies implementation in the light of specific literature and empirical research conducted by the authors on health and education policies. We found that elements of the local action contexts such as representations and values of the actors influenced the implementation of public policies, shaping their understanding of the social problem and how to confront it. The discussion contributes to the integration of public policies implementation analytical models and to their operationalization.2148101111Berman, P., (1978) The Study of Macro and Micro Implementation of Social Policy, , Santa Monica: The Rand Paper SeriesBrowne, A., Wildvsky, A., What Should Evaluation Mean to Implementation? (1984) Implementation, , In: PRESSMAN, J. L. & WILDAVSKY, A. (eds.),3a ed. Berkeley: University of CaliforniaCline, K.D., Defining the Implementation Problem: Organizational management versus cooperation (2000) Journal of Public Administration Research and Theory, 10 (3), pp. 551-571. , http://citeseerx.ist.psu.edu/viewdoc/download?doi=10.1.1.127.7216&rep=rep1&type=pdf, Oxford,Disponível emD'ascenzi, L., (2006) Cultura e mudança em organizações: análise etnográfica e dialógica da reestruturação promovida pelo Método da Roda nos centros de saúde de Campinas/SP, , Campinas. Dissertação (Mestrado em Antropologia Social). Universidade Estadual de CampinasD'ascenzi, L., Lima, L.L., Avaliação da implementação da política nacional de educação profissional e tecnológica (2011) Revista Avaliação de Políticas Públicas, 1 (7), pp. 41-51. , Fortaleza,jan.-junElmore, R.F., Backward Mapping: Implementation research and policy decisions (1979) Political Science Quaterly, 94 (4), pp. 601-616. , New York, WinterElmore, R.F., Diseño retrospectivo: la investigácion de la implementación y las decisiones políticas (1996) La implementación de las políticas, , In: VAN METER, D. S.VAN HORN, C. E.REIN, M.RABINOVITZ, F. F. & ELMORE, R. (dirs.),. México: Miguel Angel PorruaFaria, C.A.P., Ideias, conhecimento e políticas públicas: um inventário sucinto das principais vertentes analíticas recentes (2003) Revista Brasileira de Ciências Sociais, 18 (51), pp. 21-30. , http://www.scielo.br/pdf/rbcsoc/v18n51/15984.pdf, São Paulo, fev. Disponível em, Acesso em: 21.set.2013Frey, K., Políticas públicas: um debate conceitual e reflexões referentes à prática da análise de políticas públicas no Brasil (2000) Planejamento e Políticas Públicas, (21), pp. 211-259. , http://www.ipea.gov.br/ppp/index.php/PPP/article/viewFile/89/158, Brasília,, jun. Disponível em, Acesso em: 20.set.2013Hill, M., Implementação: uma visão geral (2007) Políticas Públicas, , In: SARAVIA, E. & FERRAREZI, E. (orgs.),Brasília: ENAPHowlett, M., Ramesh, M., (1995) Studying Public Policy: Policy cycles and policy subsystems, , Oxford: Oxford UniversityLima, L.L., A implementação da regulação dos prestadores privados no sistema municipal de saúde: os casos de Belo Horizonte e Porto Alegre (2012) Implementação de políticas públicas: teoria e prática, , In: FARIA, C. A. P. (org.),Belo Horizonte: PUC MinasLipsky, M., (1980) Street-Level Bureaucracy: Dilemmas of the individual in public services, , New York: Russel SageMajone, G., Quade, E.S., (1980) Pitfalls of Analysis, , London: John Wiley and SonsMajone, G., Wildavsky, A., Implementation as Evolution (1984) Implementation, , In: PRESSMAN, J. L. & WILDAVSKY, A. (eds.). 3a ed. Berkeley: University of CaliforniaMatland, R.E., Synthesizing the Implementation Literature: The ambiguity-conflict model of policy implementation (1995) Journal of Public Administration Research and Theory, 2 (5), pp. 145-174. , http://orion.luc.edu/~rmatlan/pdf/1995SynthesizingtheImplementationLiterature.pdf, Oxford,Apr. Disponível em, Acesso em: 21.set.2013Mazmanian, D.A., Sabatier, P.A., (1983) Implementation and Public Policy, , Glenview: Scott ForesmanMuller, P., Surel, Y., (2002) A análise das políticas públicas, , Pelotas: EducatO'brien, K.J., Li, L., Selective Policy Implementation in Rural China (1999) Comparative Politics, 31 (2), pp. 167-186. , New York, JanPires, R.R.C., Estilos de implementação e resultados de políticas públicas: fiscais do trabalho e o cumprimento da lei trabalhista no Brasil (2009) Dados, 52 (3), pp. 735-769. , http://www.scielo.br/pdf/dados/v52n3/06.pdf, Rio de Janeiro,Disponível em, Acesso em: 20.set.2013Pressman, J.L., Wildavsky, A., (1984) Implementation, , 3a ed. Berkeley: University of CaliforniaSabatier, P.A., Top-Down and Bottom-Up Approaches to Implementation Research: A critical analysis and suggested synthesis (1986) Journal of Public Policy, 1 (6), pp. 21-48. , Cambridge (UK), JanSabatier, P.A., Mazmanian, D.A., La implementácion de la política pública: un marco de análisis (1996) La implementación de las políticas, , In: VAN METER, D. S.VAN HORN, C. E.REIN, M.RABINOVITZ, F. F. & ELMORE, R. (dirs.),México: Miguel Angel PorruaSecchi, L., (2010) Políticas Públicas: conceitos, esquemas de análise, casos práticos, , São Paulo: Cengage LearningSilva, P.L.B., Melo, M.A.B., O processo de implementação de políticas públicas no Brasil: características e determinantes da avaliação de programas e projetos (2000) Caderno NEPP/UNICAMP, (48), pp. 1-16. , http://governancaegestao.files.wordpress.com/2008/05/teresa-aula_22.pdf, Campinas,Disponível em, Acesso em: 20.set.2013Van Meter, D.S., Van Horn, C.E., El processo de implementácion de las políticas (1996) Un marco conceptual, , In: VAN METER, D. S.VAN HORN, C. E.REIN, M.RABINOVITZ, F. F. & ELMORE, R. (dirs.). La implementación de las políticas. Ciudad del México: Miguel Angel PorruaWalt, G., (1994) Health Policy: An introduction to process and power, , London: Ze