Exploring the care service policy for new immigrants in New Taipei City: The perspective of policy implementation network

台灣的婚姻移民現象自1980年代興起後，政府為了減少初來台的新住民因語言、文化的不同而產生生活困難之現象，特別制定外籍與大陸配偶照顧輔導措施，希望能夠藉此幫助新住民盡快融入台灣社會。內政部頒布之生活適應輔導措施中，其中一項強調輔導措施應強化社區性的服務功能，因此，內政部始於各縣市成立新住民家庭服務中心，由各地方政府依照各縣市的狀況執行新住民相關輔導措施。 在政策執行的層面上，新北市內提供新住民關懷服務的主要有三大行動者，分別為移民署新北市服務站、新北市新住民家庭服務中心與新住民家庭關懷服務站，三者間因具有資源交換與依賴的關係而將其視為一政策網絡。本研究透過文獻分析與深度訪談之方式，先了解目前政策的執行現況，並闡述三大行動者之間的互動關係與各自在網絡內扮演的角色；除此之外，因採取Rhodes中觀層次的網絡概念，以組織的角度理解關懷站的承辦動機與提供服務之情況，並比較公、私部門的家庭關懷服務站提供服務的區別。 結果發現，新住民關懷服務的政策執行網絡行動者間，雖因同意政策理念而聚合，但行動者之間的互動關係並不緊密，致使成員流動性高，可能影響服務品質。就組織的層面來說，公、私部門的關懷服務站因為組織性質不同、具有不同的承辦動機，會影響執行關懷服務的態度與後續繼續辦理的意願；對非營利組織來說，政府提供的經費不足不僅影響到組織提供服務的內容，更是造成其考慮退出網絡的重要考量因素之一。綜言之，新北市新住民關懷服務的政策理念雖然受到肯定，但缺乏第一線執行者意見反饋的情形