The Research of Political Activity Neutrality of Civil Service

現代各國政府的職能日見擴張，推行政府職能的公務員亦因之日見膨脹，如何解決現存的行政流弊及脫節現象，端賴健全的文官制度以提升行政績效。隨著我國政府宣佈解嚴及開放黨禁，政黨政治逐漸形成，但在歷次選舉活動中，公務人員被動員於支持特定黨派，政治中立和功績制基本原則被扭曲破壞，且我國行政機關各部會政務與常務的範疇，向來未予明確區分。鑑於確實有建立行政中立體制的必要，考試院爰請銓敘部蒐集各國有關行政中立規定，研擬完成公務人員行政中立法草案，於民國八十三年十二月送請立法院審議，踏出了我國前所未有的人事價值法制化。本文主要是從研究各民主先進國家有關公務人員在政治活動中立方面的做法及規定，並探討其發展過程的演變情形，俾做為我國發展的借鏡。第一章"緒論"闡明研究動機、研究目的及研究方法、架構，進而就各名詞涵義加以界定，以避免名詞的混淆。第二章"先進民主國家的發展"，從英國、美國、德國、法國、日本五個民主國家的發展經驗，提供在政治活動中立方面應有的做法。根據研究所得發現法國、德國的規定最為寬鬆，日本的規定最嚴格，英國、美國則介乎其中。第三章"政治中立觀念之進展"，就行政與政治的分合及特別權力關係兩方面加以探究，從十八、十九世紀，以至於第二次世界大戰後，在行政與政治的關係產生無數的爭論及發展趨勢，兩者的分合亦被贊成或反對政治活動中立的人士用來支持其理論，本節試圖從兩者的分合關係尋求均衡；特別權力關係規範國家與公務人員間的權利義務，從十九世紀德國發展出傳統特別權力關係，並輾轉傳至日本及我國，至二次世界大戰後的理論修正，使其產生重大變化，在公務人員保障上更趨完整。我國則在歷次大法官會議解釋中做修正，目前在公務人員的懲戒保障上有較完善的制度。第四章"政治活動中立的原則"，從政務官與事務官分立、限制政黨政治活動、限制參加競選或選舉活動、違反禁制規定的罰則及保障制度等五方面探討，歸納各國作法並研析我國行政中立法草案暨相關法規規定，檢討我國現行作法，從而尋求出應做修正的方向。第五章"結論"，提出本文研究發現及建議，欲落實政治活動中立，除了就相關法規做修正配合外，如何在觀念上徹底釐清，並就利益團體遊說及個人觀念價值中立方面努力，以確實達到行政中立暨文官制度健全