Innovation capacity in public organizations: an analytical proposal from a case study

Innovation in the public sector is now recognized as an effective way to increasing the efficiency and capacity of public organizations to respond to the collective aspirations, enabling better quality in service delivery and compliance with social demands. However, the literature reveals that the methods and research manuals for innovation are targeted primarily at businesses and industrial sector, with a lack of studies in public institutions. This study purposed to deepen and better understand the nature of innovation in public organizations and which aspects may influence its ability to generate innovations and, on that basis, to build an analytical model that meets the characteristics of existence and purpose of these organizations. To understand the concept of innovation, a survey was conducted involving several theoretical approaches - from a neoclassical economic perspective to public innovation approach - in which we sought to combine the concepts that were most relevant to the purpose of this study, namely the approaches: Systems of Innovation, Social Innovation, Sociology of Innovation, and Public Innovation. Innovation is understood, based on this research, to be a process that is relational, social and technological, dependent on the multiple capabilities of participants involved (economic, social and political), of co-produce knowledge and which generates outcomes of social, economic, and political benefit. Innovation capabilities in public organizations are understood as the potential of the organization to generate innovations. The determinants for its innovation capacity are the organizational, technical, relational, and finalistic capacities. The survey consisted of a theoretical and bibliographical study, combined with an exploratory study in a public organization in order to better understand the nature and characteristics that influence the development of innovations on these organizations. The case study was conducted at the Technological Incubator of Popular Cooperatives of the Federal University of Rio de Janeiro in order to apply the analytical model developed. Data analysis was conducted based on primary and secondary data provided during the investigation. The results showed that many innovation capabilities can be improved and developed in order to increase the outcome of the activities with its target group and to improve organizational performance. But for that to happen there is a need of more support and interaction from the state and from stakeholders. There is also a need for more inclusive public policies, financial and technological investments, and above all, the recognition of these activities by the local innovation system.A inovação no setor público é hoje reconhecida como um meio eficaz de aumento da eficiência e da capacidade das organizações públicas de responderem aos anseios coletivos, possibilitando uma melhor qualidade na entrega de serviços e de atendimento às demandas sociais. Contudo, a literatura revela que os métodos e manuais de pesquisa em inovação são direcionados principalmente para o setor privado, faltando estudos em instituições públicas. Desta maneira, este estudo intencionou aprofundar e entender melhor a natureza das inovações em organizações públicas e quais os aspectos podem influenciar em sua capacidade de gerar inovações e, com base nisso, construir um modelo analítico que atenda às características que estruturam a existência e finalidade dessas organizações. A pesquisa partiu das seguintes indagações: qual a natureza da inovação nas organizações públicas? Quais os aspectos que influenciam em sua capacidade de inovação? Quais categorias devem ser consideradas na análise de sua capacidade para inovação? A compreensão do conceito de inovação passou por um resgate conceitual a diversas abordagens teóricas ¿ desde uma perspectiva econômica neoclássica até uma abordagem pública da inovação ¿ em que se buscou unir as concepções que fossem mais relevantes ao intuito deste estudo, a saber, as abordagens: dos Sistemas de Inovação; da Inovação Social; da Sociologia da Inovação; e da Inovação Pública. Além disso, foi realizado o levantamento das metodologias e manuais hoje disponibilizados para mensuração da inovação no setor público, assim como, a literatura pertinente ao desenvolvimento da capacidade de inovação no âmbito da organização. A inovação é aqui compreendida como um processo relacional, social e tecnológico dependente das múltiplas capacidades dos atores envolvidos (econômicos, sociais e políticos) de coproduzirem conhecimentos e gerar resultados de uso social, econômico e político. As capacidades de inovação em organizações públicas são compreendidas como o potencial que essa organização tem de gerar inovações. Os fatores determinantes para sua capacidade de inovação são suas capacidades organizacionais, técnicas, relacionais, e finalísticas. A pesquisa consistiu num estudo teórico-bibliográfico, combinado ao estudo exploratório numa organização pública, a fim de entender melhor qual a natureza e características que influenciam o desenvolvimento de inovações nessas organizações. O estudo de caso foi realizado na Incubadora Tecnológica de Cooperativas Populares da Universidade Federal do Rio de Janeiro sendo aplicado o modelo de análise desenvolvido. A análise dos dados foi feita a partir de dados primários e secundários reunidos durante o período da investigação. Os resultados mostraram que muitas capacidades de inovação podem ser melhoradas e desenvolvidas a fim de aumentar o impacto das atividades com seu público-alvo e seu desempenho organizacional. Mas para que isso aconteça é preciso que haja um maior apoio e interação estatal e de agentes relevantes. São necessárias políticas públicas mais inclusivas, investimentos financeiros e tecnológicos e, principalmente, o reconhecimento dessas atividades pelo sistema de inovação localCoordenação de Aperfeiçoamento de Pessoal de Nível Superio