Julkisten palveluiden uudistamisen haaste muuttuvassa kuntaympäristössä:Tapaustutkimus sähköisistä palveluista

Tarkastelemme artikkelissa pyrkimystä muuttaa kunnallista toimintamallia sosiaalitieteellisen innovaatiotutkimuksen näkökulmasta. Erittelemme yhden kunnallisen kehittämishankkeen joutumista kriisiin ympäristön muutospaineissa. Kohteena on keskisuuressa kaupungissa vuosina 2010-2011 toteutettu sosiaali- ja terveyssektorin sähköisen ohjaus ja palvelumallin kehittämishanke. Tutkimuskysymyksemme on, mitkä tekijät edistävä tai estävät sosiotekniseksi innovaatioksi määrittelemämme uudistuksen etenemistä kuntaorganisaatiossa. Tältä pohjalta pyrimme hahmottamaan, minkälaista muutosjohtamista kunnissa tarvitaan, kun palvelurakennetta pyritään uudistamaan. Tarkastelemamme hankkeen tavoitteena oli kehittää tilaaja-tuottaja-ympäristöön soveltuva vuorovaikutteinen perusturvan ohjaus ja palvelujärjestelmä. Sillä pyrittiin tukemaan johtamistavan, palvelujen tuotantotavan ja organisoinnin kokonaisvaltaista uudistamista sekä luomaan uudenlainen sähköinen palvelujen markkinapaikka. Sähköisen järjestelmän kautta olisi tarjottu palveluja, ohjattu palvelujärjestelmän toimintaa ja tuettu sopimusohjausjärjestelmää. Hankkeen innovatiivisuus perustui suunnitelman kokonaisvaltaiseen luonteeseen. Tarkoituksena oli uudistaa sekä palveluprosesseja että organisaation ohjausta. Kokonaisvaltaisen toimintamallin muutosta ei kuitenkaan saatu tarkastelujaksolla edistettyä. Laajempaa sähköistä toimintamallia ei saatu kytkettyä palvelujen tuotantomallin uudistuspyrkimyksiin eikä hallinnollis-poliittiseen tavoitteenasetteluun. Innovatiiviset tavoitteet supistuivat ensin pyrkimykseksi ottaa räätälöiden käyttöön muualla kehitettyjä sähköisiä palveluja ja kahden vuoden jälkeen vaikeuksiin ajautunut kehittämishanke keskeytettiin