Génesis del Proceso Social para el Reconocimiento Legal De La Zona De Reserva Campesina Del Sumapaz A Partir Del Corregimiento De San Juan

En Colombia, la población rural representa un gran porcentaje en relación al total nacional, según el Informe de Desarrollo Humano 2011, el 75,5% de los municipios en el país son rurales, por ende Colombia es un país en el cual su estructura económica y social es basada en lo agrario en consecuencia, las contradicciones, necesidades y conflictos que se presentan en este sector de la sociedad concadenan y se reflejan en todo el territorio colombiano tanto en la esfera social, política como económica; en donde es evidente el abandono estatal constatado en el presupuesto a nivel nacional destinado para el sector de la agricultura, dado que este sufre una reducción sistemática, ocasionado por la promoción de una política que fomenta la ganadería, la exportación agraria y el fortalecimiento agroindustrial. Consecuencia de esto, se presenta un menoscabo en la economía, seguridad y producción campesina, afectando el equilibrio del desarrollo a nivel nacional. A su vez, las condiciones de infraestructura campesina precaria, bajos ingresos, déficit en salud y nivel de escolaridad preocupante, parten de la ineficaz distribución de la tierra, contribuyendo de esta forma a un nivel más alto de pobreza. Ahora bien, es el poder político en curso el que a partir de políticas públicas puede consolidar la progresividad de la estructura agraria establecida en un sector pequeño de la sociedad movido por la economía. Como consecuencia surgen las luchas del campesinado, las cuales propenden por la garantía efectiva del derecho a la tierra y la defensa material de sus territorios; en esa lucha se constituyen intereses encontrados entre los campesinos, los latifundistas y el Estado alrededor de la estructura agraria del país y la apropiación de la tierra; de manera tal que se podría afirmar que dentro de ese marco de lucha popular se concentra la divergencia de ideologías políticas. Ya que con esto se resalta la importancia que tiene el campesinado a nivel nacional e internacional, puesto que es fuente en el crecimiento económico, político y social. A lo largo de los años este grupo ha sido víctima de varios flagelos, tales como: el conflicto armado interno, el desplazamiento, la vulnerabilidad de sus derechos a la vivienda; al acceso a la educación; a la producción; comercialización y al más importante, a una vida digna como lo establece el preámbulo de la Constitución Política de Colombia. De tal modo que para dar solución a los problemas en el sector agrario, al campesinado le ha tocado movilizarse para lograr otras respuestas normativas como, las Reformas Agrarias, la Ley 1776/2016 (Zidres) y la Ley 160/1994 (Zonas de Reserva Campesina), esta última siendo debate en los acuerdos de paz, con una reforma integral para la solución de problemáticas en el sector agro. Estas zonas de reserva campesina, consideradas como una figura de ordenamiento territorial las cuales tienen como finalidad, “Contener la extensión de la frontera agrícola; corregir los fenómenos de inequitativa concentración, o fragmentación antieconómica de la propiedad, crear las condiciones para la adecuada consolidación y desarrollo sostenible de la economía campesina y de los colonos; regular la ocupación y aprovechamiento de las tierras baldías, dando preferencia en su adjudicación a los campesinos o colonos de escasos recursos; crear y constituir una propuesta integral de desarrollo humano sostenible, de ordenamiento territorial y de gestión política; facilitar la ejecución integral de las políticas de desarrollo rural, fortalecer los espacios de concertación social, política, ambiental y cultural entre el Estado y las comunidades rurales, garantizando su adecuada participación en las instancias de planificación y decisión local y regional” (Méndez, 2011). Para la ejecutividad de tal normativa no solo se necesita que la norma sea promulgada, sino que la comunidad campesina se manifieste para el resguardo de derechos del campesino, a través de organizaciones que generen fuerza vinculante con la movilización social, para lograr así el verdadero cumplimiento de sus derechos adquiridos a partir de la normativa. Desde el siglo XX se empezaron a dar con mayor frecuencia las organizaciones y/o agrupaciones campesinas con los objetivos de independencia económica y mejora de las tierras, pero también del agotamiento e impotencia por ver cómo pese a trabajar diariamente, quién se quedaba con la mayor cantidad de producción y tierras eran los dueños de los latifundios trabajados por los campesinos; uno de los objetivos que siempre han tenido es la reforma agraria, está con la finalidad de combatir y hacer más justa la propiedad de la tierra para que no quede en manos de pocos, de los de siempre y a su vez se suma con ello, la baja productividad agrícola existente por parte del campesinado. Muchas personas se consolidan en agrupaciones a lo largo de la historia para luchar por sus derechos, por eso menester saber qué son los movimientos sociales, su impacto, trascendencia y solución a un problema, y cómo con estas vías de hecho se pueden aplicar de forma eficaz toda la normatividad existente. El sociólogo Alain Touraine habla sobre los movimientos sociales con formas claras de identidad, totalidad y oposición, definiéndolos de la siguiente manera: “la conducta colectiva de un actor luchando contra su adversario por la dirección social de la historicidad en una colectividad concreta” (Touraine, 2006, p. 1). A su vez Charles Tilly definió a estos como: “un fenómeno de opinión de masa perjudicada y movilizada en contacto con las autoridades” Y Sidney Tarrow comenta también que todos estos movimientos se presentan y accionan de forma concertada, y agrupada y su existencia e identidad van reflejadas por las reivindicaciones de todas estas actividades de las organizaciones. Dentro de las aproximaciones al concepto de movimientos sociales, se encuentra también La Teoría de los Marcos Interpretativos/ (TMI), la cual sostiene que: “es un modelo teórico que distingue tres marcos interdependientes, el primero que es la injusticia que es una reflexión crítica del orden existente, esto desemboca en una acción concreta que, en este caso, es el diagnóstico, el segundo es la agencia, que surge como alternativa para cambiar el statu quo a través de un pronóstico que son las estrategias para responder al problema; por último se crea una identidad común desde la cual se organiza una respuesta grupal (Cardozzo & Suárez 2014) (Cifras & Conceptos información inteligentes. Registraduría Nacional del Estado Civil) Es así como se puede evidenciar que la localidad 20 de la capital de Colombia y la zona rural que alberga al páramo más grande e importante del mundo, localidad del Sumapaz, frente a las problemáticas ocasionadas por las omisiones estatales y vulneración de sus derechos, se erige en un movimiento social encaminado a adquirir garantías efectivas y materiales para la preservación de su territorio y protección de su mínimo vital, cual es el movimiento Sintrapaz, conformado por un grupo de campesinos que emprenden la búsqueda para que se reconozca su territorio como Zona de Reserva Campesina. Es por ello que el presente trabajo a partir de la investigación plantea la siguiente pregunta: ¿Qué incidencia ha tenido el proceso social, que se consolidó en el corregimiento de San Juan de la localidad del Sumapaz, para el reconocimiento como Zona de Reserva Campesina? Frente a la cual, la investigación supone que el movimiento de Sintrapaz originado o ubicado en el corregimiento de San Juan de la localidad de Sumapaz permitió que las 14 veredas que lo conforman se organizaran y consolidaran para darle cumplimiento a la ley 160 /1994, la cual hace referencia a las zonas de reserva campesina; así mismo este movimiento social bajo sus propios presupuestos empezó por más de una década la lucha para que se llevará a cabalidad todo el proceso para constituirse como Zona de Reserva Campesina, llamando la atención del estado frente a las necesidades que afectan su mínimo vital. Como objetivo general, se propone demostrar la importancia que pregonan los movimientos sociales del campesinado en la localidad del Sumapaz para la materialización de lo establecido en el ordenamiento jurídico colombiano referente a las Zonas de Reserva Campesina. Como objetivos específicos, pretende identificar los factores que conllevan a la consolidación de movimientos sociales liderados por campesinos. Analizar el proceso social que adoptan las comunidades campesinas frente a la vulneración de sus derechos y por último, establecer las vías de hecho con las que cuenta el campesino para la ejecución de una eficacia material de sus derechos. Así mismo, los juristas integrales tienen el deber de desarrollar una conciencia crítica del país y brindar apoyo y soluciones basadas en la equidad y justicia que se ajusten a la transformación de la realidad social, es por esto que esta investigación pone su foco en el campesinado, grupo poblacional que urge porque se le reconozcan sus derechos fundamentales y se valore su mano de obra en un país por naturaleza agrícola y multicultural. “Si para alguna cosa sirve la historia es para hacernos conscientes de que ningún avance social se consigue sin lucha” Josep Fontana.Universidad Libre - Facultad de Derecho - Derech