A cultura política num cabo-de-guerra: Um estudo das relacões entre Prefeituras e Conselhos municipais de co-gestão pública no Ceará

This article seeks to systematize some reflections on shared management processes of public policies in Ceará, based on the experience of the Municipal Councils for Sustainable Development. These reflections are based on research carried out in recent years and, more especially between October 1998 and June 1999, when we visited 10 Ceará municipalities, observing meetings of these Councils and interviewing leaders more or less involved in the process. Understanding public management sharing forums as democratic mechanisms, we ask ourselves about their conditions of possibility in a political culture, like the Brazilian one, deeply marked by clientelism. We seek to work on this issue from the tug-of-war game metaphor.Este artigo busca sistematizar algumas reflexões a respeito deprocessos de gestão compartilhada de políticas públicas no Ceará, a partirda experiência dos Conselhos Municipais de Desenvolvimento Sustentável.Essas reflexões baseiam-se em pesquisas realizadas nos últimos anos e, maisespecialmente, entre outubro de 1998 e junho de 1999, quando visitamos10 municípios cearenses, observando reuniões desses Conselhos eentrevistando lideranças mais ou menos envolvidas no processo.Compreendendo os fóruns de compartilhamento da gestão pública comomecanismos democráticos, nos perguntamos sobre suas condições depossibilidade numa cultura política, como a brasileira, profundamentemarcada pelo clientelismo. Buscamos trabalhar essa questão a partir dametáfora do jogo do cabo-de-guerra