Concessions on sea beaches - Legal framework

U radu se prikazuje i analizira postojeće pravno uređenje morskih plaža u Republici Hrvatskoj – pojam, vrste i ono najvažnije, koncesije na njima. Pitanje koncesija na morskim plažama u hrvatskom pravnom sustavu uređeno je Zakonom o koncesijama i Zakonom o pomorskom dobru i morskim lukama. Zakon o koncesijama kao temeljni, krovni zakon – lex generalis, uređuje opći institut koncesija u upravnom postupku. S druge strane, Zakon o pomorskom dobru i morskim lukama određuje pojam pomorskog dobra, a time posredno i pojam morskih plaža te regulira njihov pravni položaj. Morske plaže su sastavni dio pomorskog dobra za koje je propisano da je opće dobro od interesa za Republiku Hrvatsku. Prema tome, Zakon o pomorskom dobru i morskim lukama je lex specialis u pitanjima koncesija na morskim plažama. Kao rezultat neusklađenosti odredaba ovih dvaju Zakona, u praksi se javljaju brojni problemi i nejasnoće glede instituta koncesija na plažama. Također, drugi problem je neusklađenost Pravilnika o vrstama morskih plaža i uvjetima koje moraju zadovoljavati i Uredbe o postupku davanja koncesija na pomorskom dobru koje detaljnije uređuju pojam i vrste morskih plaža te pitanja davanja koncesija na plažama. Dugi niz godina pokušava se donijeti novi Zakon o pomorskom dobru i morskim lukama, ali zasad postoji samo jedan Nacrt prijedloga Zakona o pomorskom dobru i morskim lukama koji nudi određena rješenja, a ona se u radu prikazuju i analiziraju. Cilj je ovoga rada ukazati na problematiku nereda koji postoji u praksi u pitanjima koncesija na morskim plažama na hrvatskoj obali, a rezultat je neusklađenosti relevantnih pravnih propisa, istaknuti potrebu za sveobuhvatnijim pravnim uređenjem instituta koncesija na plažama te ponuditi i analizirati određena rješenja ovog problema. Morske plaže, osim što su pomorsko, opće dobro, one su za Hrvatsku, kao turističku zemlju, izuzetno važne i u gospodarskom smislu. Stoga im je potrebno pružiti adekvatnu pravnu zaštitu donošenjem usklađenih propisa koji će regulirati važno pitanje koncesija na njima