Poliisin hallintorakenneuudistus Satakunnassa yhteistoiminnan ja muutosjohtamisen näkökulmista

Tutkielmassa käsitellään poliisin hallintorakenneuudistuksen (PORA) toteuttamista Satakunnassa, jonne perustettiin 1.1.2009 toimintansa aloittanut Satakunnan poliisilaitos. Satakunnan poliisilaitos muodostettiin yhdistämällä Kankaanpään, Kokemäen, Rauman ja Porin kihlakuntien poliisilaitokset. Tutkielmassa selvitetään valtion yhteistoimintalain ja yhteistoimintasopimusten soveltamista sekä muutosjohtamisen ja organisaatiomuutoksen toteuttamiseen kehitettyjen mallien hyväksikäyttämistä organisaatiomuutoksessa. Tutkimuksen tarkoituksena on tulkita ja ymmärtää Satakunnan poliisilaitoksen muodostaminen henkilökunnan aseman ja organisaatioiden muutosprosessien kannalta. Tutkimustehtävänä oli myös tutkimusaiheeseen liittyvän lainsäädäntö- ja teoriaperustan kartoitus. Tutkimusaineisto koostuu oikeudellisesta kirjallisuudesta, kuntien, valtion ja yritysten yhteistoimintalainsäädännöstä, poliisihallintoa koskevista yhteistoimintasopimuksista, organisaatiotutkimus- ja muutosjohtamiskirjallisuudesta sekä Satakunnan PORA -asiakirjoista. Tutkimusmenetelminä käytettiin lainopin metodia säädösten soveltamisen arvioinnissa sekä sisällönanalyysia muutosjohtamismalleja ja asiakirja-aineistoja kuvattaessa. Satakunnassa sovellettiin lakia yhteistoiminnasta valtion virastoissa ja laitoksissa uutta organisaatiota muodostettaessa osallistamalla henkilöstö ja tiedottamalla henkilöstölle ajantasaisesti muutokseen liittyvistä asioista. Sekä henkilöstön edustajia että henkilökuntaan kuuluvia oli jäseninä lähes jokaisessa työryhmässä. Henkilökunnalle tiedotettiin intranetin välityksellä ja järjestettiin tiedotustilaisuuksia. Lisäksi esimiehet osallistuivat organisaatiouudistukseen liittyviin koulutustilaisuuksiin. PORA -uudistus oli Satakunnassa osa poliisihallinnon valtakunnallista organisaatiouudistusta ja siksi myös uuden Satakunnan poliisilaitoksen muodostaminen toteutettiin valtakunnallisen suunnitelman mukaisesti. Organisaatiouudistus toteutettiin muutosjohtamisen ydinmallien menetelmien mukaisesti. Vaikka PORA-uudistukseen ei ollutkaan nimetty omaa muutosjohtamisen ydinmallia, sen toteuttamistavasta löytyi erilaisten mallien elementtejä. Asiasanat: henkilöstön osallistuminen, muutosjohtaminen, organisaatiouudistus, poliisin hallintorakenneuudistus, PORA, valtion yhteistoimintalaki, yhteistoimintalaki, yhteistoimintasopimus