Kunnan vapaus järjestää hallintonsa

Tutkielmassa tarkastellaan kunnan organisaatiorakennetta ja siihen kuuluvia toimielimiä kunnalliseen itsehallintoon sisältyvän organisaatiovapauden ja demokratian näkökulmasta. Tutkimuskohteena on organisaatiovapautta turvaava ja rajoittava oikeusjärjestys sekä hallinnon järjestämiseen liittyvät demokratiavaikutukset. Kunnilla on periaatteessa ns. organisaatiovapaus eli vapaus järjestää hallintonsa. Käytännössä hallinnon järjestämiseen liittyy monia säännöksiä ja oikeusvaikutuksia. Kunnan hallinto järjestetään pääsääntöisesti kuntalain mukaan. Lisäksi kuntien tehtäviä koskevissa erityislaeissa on kunnan toimielimiä koskevia säännöksiä. Säännökset jättävät kunnille kuitenkin monia eri vaihtoehtoja jakaa tehtävät toimielinten kesken. Kunnan oikeus järjestää tehtäviensä hoito yhteistyössä muiden kuntien ja yksityisten toimijoiden kanssa mahdollistaa yhä moninaisempia ratkaisuja hallinnon järjestämisessä. Kuntaorganisaatiota ei voi enää tutkia pelkän peruskunnan näkökulmasta, sillä erilaiset yhteistyöverkostot ovat yhä merkittävämmässä roolissa kunnan valtarakennelmassa. Demokratiaperiaatteen mukaan hallinnon tulisi olla läpinäkyvää ja kuntalaisten tulisi saada tietää kenellä on todellinen valta ja vastuu. Verkostojen heikkoutena on toimivaltasuhteiden epäselvyys, mikä aiheuttaa myös oikeudellisia ongelmia. Kunta- ja palvelurakenneuudistuksen pyrkimyksenä on kasvattaa kuntakokoa. Valtuutettujen suhteellinen osuus kunnan asukasmäärään nähden pienenee, kun kunnan asukasluku kasvaa, minkä voidaan katsoa heikentävän demokratiaa. Demokratiaa heikentää myös toimivallan siirto kunnan viranhaltijoille tai kuntien yhteisorganisaatiolle. Kuntaorganisaation toimivaltasuhteiden vaikutus kansanvaltaisuuden toteutumiseen nousee tutkielmassa tärkeälle sijalle. Kuntalaisten valitsemalla valtuustolla tulisi olla huomattava rooli kunnan päätösvallan käyttäjänä. Päätösvallan siirtämisen seurauksena kuntien itsehallintoa toteuttava organisaatiovapaus saattaa johtaa myös itsehallinnon supistumiseen ja kuntalaisten vaikutusmahdollisuuksien heikentymiseen. Asiasanat: kuntaorganisaatio, organisaatiovapaus, hallinnonjärjestäminen, toimivalta, demokratia, kunnallinen itsehallint