Elementos metodológicos na dinâmica de configuração de aglomerações da indústria de transformação no Rio Grande do Sul

This work aimed to contribute to the improvement of pathways for identification and analysis of agglomerations in the manufacturing industry of Rio Grande do Sul in two periods, 2002 and 2011, using for such a standardized Concentration Index (Icn) methodology. Also we used a specific technique of spatial econometrics (LISA) to detect the presence or absence of spatial autocorrelation of productive specialization of the clusters in the state, seeking to ascertain possible "spillover" between agglomerations. Besides the question of methods, the study sought to evaluate the actions of public policies for APLs in the last three administrations of the state government, 1999-2010, and an analysis and projection of policies to support the same current administration (2011-2014), bounded to a broader industrial policy to support strategic sectors of the economy, the coordination of cross-cutting actions to generate local economic externalities and combating regional inequalities. In methodological issue, the findings contribute significantly to the literature related to clusters and ratify it as well as traditional methods QL and GL, ICn is a method that is adequate for studies that use dense database, aiming to identify the regional and sectoral concentration of clusters established, however, as expected, fails to capture the complexity of the structural differences of the territories, as well as evaluating their dynamic elements such as potential and relations between firms and institutions. This study analyzed 11 sectors that make up the manufacturing industry of Rio Grande do Sul for the years 2002 and 2011. It can be noticed that most of these sectors did not change significantly in relation to agglomerations indicative of changing or adding, mostly just a micro-region during the period. Noteworthy are the exceptions that were the case the leather-footwear industry with a significant change and textile, rubber and automotive manufacturing, which kept their agglomerations unchanged throughout the period. Regarding public policy, although the focus changes and / or emphasis in all three terms of government 1999-2010 there were important advances in the development of clusters in the state. In the current administration, 2011-2014, although under risk, there is a change of attitude towards advancing a traditional approach based on regional policies to correct possible imbalances, to another, which emphasizes above all the ability to boost development in each territorial scope. This view assumes, in essence abandoning the logic of the subsidy, the stimulation of entrepreneurial actions. Such signs pointing to the "selforganization" of local economic agents, given that two thirds of APLs framed for support, are in regions with IDESE - Block Income (FEE) below average, which in turn have historically revealed difficulties in working cooperatively.Este trabalho teve o propósito de contribuir com o aperfeiçoamento dos caminhos para identificação de aglomerações na indústria de transformação do Rio Grande do Sul em dois períodos, 2002 e 2011, utilizando para tal, a metodologia do Índice de Concentração normalizado (ICn). Também utilizou-se de uma técnica específica da econometria espacial (LISA) para detectar a presença ou não de autocorrelação espacial da especialização produtiva dos aglomerados no Estado, buscando averiguar possíveis “transbordamentos” entre os mesmos. Paralelamente à questão metodológica, o trabalho buscou avaliar as ações de políticas públicas para os APLs nas três últimas gestões do governo estadual, 1999-2010, e uma análise e projeção das políticas de apoio aos mesmos da gestão atual (2011-2014), vinculadas a uma política industrial mais ampla de apoio a setores estratégicos da economia, a coordenação de ações transversais para a geração de externalidades econômicas locais e o combate às desigualdades regionais. Na questão metodológica, os resultados encontrados contribuem de forma significativa para a literatura relacionada à aglomerações produtivas e ratificam que, assim como os métodos tradicionais QL e GL, o ICn é um método que se mostrou adequado para trabalhos que utilizam base de dados extensas e densas, com o objetivo de identificar a concentração setorial e regional de arranjos produtivos já estabelecidos. Entretanto, como era esperado, não consegue captar a complexidade das diferenças estruturais dos territórios, bem como avaliar seus elementos dinâmicos, como potencialidades e relações entre firmas e instituições. Neste estudo foram analisados 11 setores que compõe a indústria de transformação do Rio Grande do Sul para os anos de 2002 e 2011. Pode-se perceber que a maior parte destes setores não sofreram alterações significativas em relação aos indicativos de aglomerações mudando ou agregando, na sua maioria, apenas uma microrregião durante o período analisado. Destacam-se as exceções que foram os casos do setor coureiro-calçadista com uma mudança significativa e os setores têxtil, borracha e fabricação dos automotores, que mantiveram suas aglomerações sem mudanças ao longo do período. Quanto às políticas públicas, embora as mudanças de foco e/ou ênfases, em todas as três gestões de governo 1999-2010 houve importantes avanços no desenvolvimento dos APLs no Estado. Na gestão atual, 2011-2014, embora sob riscos, há uma mudança de postura no sentido de avançar de um enfoque tradicional, baseado em políticas regionais para a correção de possíveis desequilíbrios, para outro que enfatiza, sobretudo, a capacidade de impulsionar o desenvolvimento em cada âmbito territorial. Essa visão supõe, na essência, o abandono da lógica do subsídio, pelo estímulo às atuações empreendedoras. Essa sinalização aponta para a “autoorganização” local dos agentes econômicos, dado que 2/3 dos APLs enquadrados para receberem apoio, estão em regiões com IDESE – Bloco Renda (FEE) abaixo da média, que por sua vez, historicamente, têm revelado dificuldades em trabalhar de forma cooperativa