L'enfocament integrat i la participació en la política urbana de la Unió Europea. El cas de la Iniciativa Urbana (2007-2013) a Espanya

Objetivo: Al iniciar los años 90 del siglo pasado se formaliza a nivel internacional una tendencia a abordar los problemas de degradación de las ciudades desde un enfoque integrado y que cuente con la participación de la comunidad local. Ambos aspectos quedaron incorporados como elementos metodológicos en la Iniciativa Comunitaria URBAN (1994-1999) de regeneración urbana, lanzada por la Comisión Europea en 1994, y en su continuadora URBAN II (2000-2006). En España ambas contribuyeron a introducir innovación en la práctica de la regeneración urbana. Este trabajo analiza la incorporación del enfoque integrado y la participación en la Iniciativa Urbana (IU), el instrumento continuador de URBAN durante el periodo 2007-2013 en el marco de la Política Urbana de la UE en el país. Metodología: A través de una metodología cualitativa que revisa y analiza un número relevante de fuentes primarias, literatura científica, y 44 programas desarrollados dentro de la IU, el estudio revela la importancia del lanzamiento y formalización de este instrumento para avanzar en la introducción del enfoque integrado y de participación en la regeneración urbana. Conclusiones: Se profundiza hasta un nivel de análisis que permite entender el grado de integración de los enfoques objeto de estudio en el diseño de la IU y en sus programas, permitiendo identificar los ámbitos en los que se ha avanzado y aquellos en los que todavía se encuentran limitaciones. Originalidad: El trabajo se propone proporcionar conocimiento y contribuir a la (insuficiente) reflexión académica sobre un tema que será clave para definir los instrumentos que operarán en España dentro de la dimensión urbana de la Política de Cohesión de la UE en el periodo 2021-2027, donde el enfoque integrado y la participación seguirán siendo elementos fundamentales.Objectiu: A l'iniciar els anys 90 de segle passat es formalitza a nivell internacional una tendència a abordar els problemes de degradació de les ciutats des d'un enfocament integrat i que compti amb la participació de la comunitat local. Tots dos aspectes van quedar incorporats com a elements metodològics en la Iniciativa Comunitària URBAN (1994-1999) de regeneració urbana, llançada per la Comissió Europea el 1994, i en el seu continuadora URBAN II (2000-2006). A Espanya les dues van contribuir a introduir innovació en la pràctica de la regeneració urbana. Aquest treball analitza la incorporació de l'enfocament integrat i la participació en la Iniciativa Urbana (IU), l'instrument continuador d'URBAN durant el període 2007-2013 en el marc de la Política urbà de la UE al país. Metodologia: A través d'una metodologia qualitativa que revisa i analitza un nombre rellevant de fonts primàries, literatura científica, i 44 programes desenvolupats dins de la IU, l'estudi revela la importància de l'llançament i formalització d'aquest instrument per avançar en la introducció de l'enfocament integrat i de participació en la regeneració urbana. Conclusions: S'aprofundeix fins a un nivell d'anàlisi que permet entendre el grau d'integració dels enfocaments objecte d'estudi en el disseny de la IU i en els seus programes, permetent identificar els àmbits en què s'ha avançat i aquells en què encara es troben limitacions. Originalitat: El treball es proposa proporcionar coneixement i contribuir a la (insuficient) reflexió acadèmica sobre un tema que serà clau per definir els instruments que operaran a Espanya dins de la dimensió urbana de la Política de Cohesió de la UE en el període 2021-2027, on l'enfocament integrat i la participació seguiran sent elements fonamentals.Objective: At the beginning of the 1990s it is possible to identify the formalization of an international trend that aims to tackle the problems of urban decay through an integrated and participative approach. The URBAN Community Initiative, launched by the European Commission in 1994, adopted both aspects in its urban regeneration method. It was further developed under the second round of URBAN (called URBAN II -2000-2006). The literature has pointed out that through this methodology URBAN and URBAN II contributed importantly to introduce innovation in the practice of urban regeneration in Spain. This study analyses the adoption of the integrated and participative approach in the Iniciativa Urbana (IU), the instrument that explicitly continued the path of URBAN under the Urban Policy of the EU in Spain in the period 2007-2013. Methodology: Through a qualitative research methodology that analyzes a relevant number of primary sources, scientific literature on the topic, and 44 programmes of urban regeneration developed under the IU, the study reveals the importance of the launch and the design of this instrument to consolidate the introduction of the integrated and participative approaches in the country. Conclusions: It allows understanding the level of adoption of both methodological aspects in the programmes of the IU, the fields in which relevant advancement has taken place, and those in which Spanish cities still find relevant limitations in a framework characterized by path dependence. Originality: The study aims to provide knowledge and contribute to the (so far insufficient) academic reflection on a topic that will be crucial to define the instruments that will be operative in Spain under the urban dimension of the Cohesion Policy of the EU in the post 2020 period.Peer Reviewe