СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫМИ ОБРАЗОВАНИЯМИ

The paper explores reviews on the methods of efficiency of municipalities administration, advantages and disadvantages that should be solved. The author investigates different methods suggested by business communities, public organizations, scholars and experience of municipalities in the Great Britain. In spite of the various theoretical and methodological approaches the question of fairness of efficiency estimation of municipalities administration hasn’t been solved. The authors investigated municipalities of Kargat district, Kochenevo district, Kolyvan district and Karasuk district of Novosibirsk region in 2015. The author found out that the methods applied have inaccuracy that influences the fairness of municipalities ranks. The main disadvantage is the lack of analysis of internal environment: what number of civil servants and what physical resources can lead to this or that result, what extent the plans are performed, what standards, services and functions were used. There is no data on efficiency of administration of local enterprises and organizations. This doesn’t allow making conclusion about the effect, efficiency, quality, results and costs, satisfaction with work and application of innovations in all directions of civil service. The general indicator offered - population density - is simple in calculations and people perception, but it contributes to fairer situation in municipalities when applying coefficient of distance from the regional center and geographical position.Проведен анализ отзывов о введенной методике оценки эффективности управления муниципальными образованиями, выявлены положительные моменты и недостатки, которые необходимо общими усилиями исправлять. Рассмотрены иные методики, предлагаемые бизнес-сообществами, общественными организациями, учеными и практиками, в том числе и опыт работы муниципалитетов в Великобритании. Несмотря на многообразие теоретических и методических подходов, вопрос объективности оценки эффективности управления муниципальными образованиями так и не решен. По результатам оценки эффективности управления муниципальными образованиями за 2015 г. на примере Каргатского, Коченевского, Колыванского и Карасукского районов Новосибирской области (данные взяты с сайтов указанных районов) установлено, что использованная методика имеет ряд неточностей, которые влияют на объективность полученных рейтингов муниципалитетов. Главный недостаток - отсутствие анализа внутренней среды: каким количеством муниципальных служащих, с использованием каких материальных ресурсов получен тот или иной результат, какова степень выполнения планов, нормативов, услуг, функций. Совершенно отсутствуют данные по эффективности управления муниципальными предприятиями и учреждениями. Это не позволяет серьезно говорить о действенности, экономичности, качестве, соотношении результатов и затрат, удовлетворенности работой, внедрении инноваций на всех направлениях муниципальной службы. Предлагаемый обобщенный показатель - плотность населения - прост в расчетах и легко понимаем жителями, а вместе с вводимыми коэффициентами на удаленность от областного центра и природно-географические условия дает более объективную картину положения в муниципальных образованиях