Towards the Environmental Governance consolidation in Peru

La gobernanza ambiental es entendida más como un medio que como un fin en sí, para asegurar la conservación del medio ambiente (1), constituye un aspecto clave para el desarrollo de las políticas públicas ambientales del país; sin embargo, los esfuerzos por consolidarla todavía son mínimos en las autoridades de los distintos niveles de gobierno y, por el lado de la sociedad civil en los tomadores de decisiones de las diversas organizaciones sociales.Por la trascendencia del tema y nuestra responsabilidad con la sociedad como universidad, asumimos el compromiso de su fortalecimiento a través de la incorporación como una línea de investigación priorizada, esperando a futuro incrementar los aportes investigativos pertinentes socialmente desde la comunidad académica - científica, luego difundir los resultados de los diversos estudios para contribuir de este modo en la mejora del conocimiento y práctica de la gobernanza ambiental.Es claro que en materia de gobernanza ambiental poco hemos avanzado, pese a tener una normatividad muy comprometida con el medio ambiente y que otorga facultades a los gobiernos regionales y locales para impulsarla en busca de una mayor eficiencia. Las experiencias de Lima y Junín expresan en gran medida esta realidad. Según el Índice de Ciudades Verdes de Latinoamérica, estudio realizado por Siemens, la gobernanza ambiental de Lima se ubica “debajo del promedio” para la gobernanza ambiental a nivel de Latinoamérica. Esta ubicación se debe principalmente a la asignación fragmentada de recursos y responsabilidades para el manejo del medio ambiente entre múltiples instituciones y niveles de gobierno. En 2006 la municipalidad de Lima creó un departamento especializado en medio ambiente, sin embargo carece de competencia para implementar su propia legislación en este sentido. En los últimos cinco años la ciudad de Lima ha realizado una revisión básica de su sector de desechos, omitiendo agua, saneamiento y calidad del aire, entre otros factores. La mayor parte de las iniciativas de esta política se derivan del Ministerio del Ambiente, en donde se concentra la experticia técnica (2).La región Junín está constituida por nueve provincias. La ciudad de Huancayo desde la Comisión Ambiental Regional de Junín (CAR Junín), el Comité de Gestión del Área de Conservación Regional del Huaytapallana (CGACR-H), Grupo Técnico de Cambio Climático entre otras organizaciones sociales - con limitada participación y compromiso de representantes de otras provincias - desarrolla acciones de carácter ambiental con un impacto en la región poco valorada y reconocimiento por la población. Huancayo tiene como fortalezas la gestión de áreas verdes en la zona urbana, las iniciativas de sensibilización para la segregación de residuos sólidos en fuente y permanentes intentos de mejorar la cobertura de agua para consumo humano; todo un reto a futuro.La ciudad de Junín tiene en actividad la Comisión Ambiental Municipal (CAM). La Municipalidad Provincial de Junín con apoyo de la comunidad, han denunciado a las empresas mineras que contaminan las aguas del lago Chinchaycocha, y ya han judicializado el tema, en caso de no tener una pronta solución de las autoridades peruanas éstas serían denunciadas ante la Corte Inter-americana de Derechos Humanos de la OEA, asimismo, se procedería a plantear una medida cautelar para suspender las actividades mineras en Cerro de Pasco, sobre todo de las empresas El Brocal, Volcan y Panamerican Silver que son las responsables de la contaminación del segundo lago más grande del Perú, con relaves mineros afectando la biodiversidad del ecosistema del lago sin alguna medida de remediación; a la fecha se estima que un 30% del lago está contaminado poniendo en riesgo a unas 150 especies de aves endémicas y migratorias. Las aguas del lago Chinchaycocha también son fuente de agua del rio Mantaro, que contribuye en la generación de energía eléctrica a unos 14 departamentos de nuestro país. Entre sus fortalezas se encuentran la gestión adecuada de los residuos sólidos orgánicos orientándolos con fines de producción de compost para su uso en la agricultura y las acciones de conservación de los suelos con fines de un cultivo sostenible, un caso representativo es el de la Maca, producto de exportación de Junín.La ciudad de Concepción tiene en actividad la CAM de Concepción que administra información agraria para brindar información sobre costos de insumos, mercados y estadística que permita a los productores agrícolas decidir oportunamente respecto a oportunidades de negocios; también dispone de maquinaria agrícola que está al servicio de los productores. Entre sus fortalezas se encuentra la gestión adecuada de los residuos sólidos no orgánicos orientándolos con fines económicos y a través del Comité de Vigilancia Ambiental el desarrollo de monitoreos de la calidad del agua (3).Es oportuno destacar que en el Perú existen políticas y un marco legal ambiental que es el reflejo de los compromisos internacionales que asumimos, éstos instrumentos se encuentran en proceso de consolidación a partir del Ministerio del Ambiente, aunque con algunas deficiencias en su articulación con las organizaciones sociales existentes en las diversas regiones; asimismo existen mecanismos de resolución de conflictos incluido el fomento de conocimientos especializados en la determinación de causas ambientales, que sin embargo no están siendo aplicados adecuadamente en el contexto nacional y local. La gobernanza ambiental peruana, por lo demás tiene pendiente la solución de muchos problemas de carácter socio ambiental, en su mayoría vinculados al sector minero.Las ciudades de Huancayo, Junín y Concepción, en todo este panorama, exponen hasta hoy mejores desempeños en materia de gobernanza ambiental, aunque en proceso de mejora. Los mayores esfuerzos están concentrados en los temas de tratamiento y accesibilidad de agua para consumo humano, tratamiento de suelos e iniciativas para lograr a futuro el tratamiento de aguas residuales.Environmental governance is understood more as a way than a goal, to ensure the environment conservation (1), it’s a key aspect to the environmental public policies development of the country; however, efforts to consolidate are still minimal in the various government levels authorities and, on the side of civil society in the decision-makers of various social organizations. United Nations’ international agreements prompted it since the beginning of their decisions and today is an important dimension in peruvian law, as expressed in the General Environmental Law, its article XI gives category as a principle.On the issue significance and our responsibility to society as a university, we are committed to strengthening through incorporation as a prioritized research line, waiting for future increase socially relevant research contributions from the academic – scientific community, then spread the results of various studies to contribute in this way to improve the knowledge and environmental governance practice.It’s clear that in environmental governance we have advanced very little, despite having strong regulations to the environment and empowers local and regional governments to promote it in search of greater efficiency. The Lima and Junin experiences largely express this reality.According to the Green Cities Index in Latin America, study realized by Siemens, Lima environmental governance is located "below average" for Latin America level environmental governance. This location is mainly due to the fragmented allocation of resources and responsibilities for environmental management among multiple institutions and government levels. In 2006 the Lima municipality created a specializing environment department, however it isn’t competent to implement its own legislation in this regard. In the last five years Lima city has made a fundamental review of its waste sector, omitting water, sanitation and air quality, among other factors. Most policy initiatives arising from the Environment Ministry, where technical expertise is concentrated (2).The Junin region consists of nine provinces. Huancayo city from the Junin Regional Environmental Commission (CAR Junin), the Management Committee of the Huaytapallana Regional Conservation Area (CGACR-H), Technical Group on Climate Change and other social organizations - with limited participation and involvement of other provinces representatives – develop environmental character actions with an undervalued impact on the region and appreciation for population. Huancayo has as management strengths green areas in urban areas, sensitization initiatives for solid waste segregation at source and permanent attempts to improve water coverage for human consumption; a real challenge for the future.The Junín city has in operation the Municipal Environmental Commission (CAM). The Junin Provincial Municipality with the community support, have denounced mining companies which pollute Chinchaycocha lake waters, and they have already judicialized the issue, if they don’t have an early settlement from peruvian authorities these would be reported to the Human Rights Inter-American Court of the OAS also they would proceed to raise an injunction to suspend mining activities in Cerro de Pasco, especially El Brocal, Volcan and Panamerican Silver companies which are responsible for pollution of the Peru's second largest lake, with mine tailings affecting the lake ecosystem’s biodiversity without some remediation measure; to date it’s estimated that 30 % of the lake is polluted jeopardizing 150 endemic and migratory birds species. Chinchaycocha lake waters are also a water source of Mantaro river, which contributes to the electricity generation to 14 departments of the country. Among its strengths are the proper management of organic solid waste directing for compost production to use it in agriculture and soil conservation actions with sustainable farming purposes, a representative case is the Maca, a Junin export product.The Concepción city has in operation the CAM Concepción which manages agricultural information to provide information on inputs costs, markets and statistics that allow farmers promptly decide on business opportunities; also it has farm machinery that serves producers. Among its strengths there is the proper solid non-organic waste management for economic purposes and through the Environmental Monitoring Committee the development of water quality monitoring (3).It should be emphasized that in Peru there are policies and an environmental legal framework that reflects international commitments we made, these instruments are being consolidated from the Environment Ministry, with some shortcomings in its articulation with existing social organizations in the various regions; there are also conflict resolution mechanisms including the expertise knowledge promotion in the environmental causes determination, which however are not being properly applied in the national and local context. Peruvian environmental governance, moreover is pending the solution for many social-environmental problems of character, mostly linked to the mining sector.The Huancayo, Junín and Concepción cities in all this panorama, until now, exhibited best performances in environmental governance, although in the improvement process. The main efforts are concentrated on topics such as treatment topics and water for human consumption accessibility, soil treatment and initiatives to achieve wastewater treatment in the future