Chapitre IX. Les réformes amorcées

À tous les niveaux, un certain nombre de ministres, d’administrateurs et de grands commis de l’Ancien Régime, qui partagent la culture ambiante et recherchent sincèrement le progrès et l’utilité publique, manifestent une réelle volonté d’action et de changement. À l’évidence, ils rêvent d’un État « éclairé ». Beaucoup d’entre eux pensent que l’Administration doit se moderniser et qu’il convient d’organiser de façon plus rationnelle les fonctions régaliennes traditionnelles (défense, fiscalité..