Metodología del Marco Lógico con Enfoque de Gestión de Riesgos para mejorar la eficacia de los Proyectos de Cooperación al Desarrollo

Inspirada por cuestiones éticas y de justicia social, esta Tesis Doctoral quiere contribuir a mejorar la eficacia de los Proyectos de Cooperación al Desarrollo. Para ello, en la parte de revisión de la literatura, analiza, en primer lugar, las particularidades y la complejidad de los proyectos de cooperación al desarrollo. En segundo lugar, y con el reconocimiento que merecen sus 50 años de utilización en la gestión de estos proyectos, se revisa la metodología del Marco Lógico. Y, por último, el marco teórico se cierra con la revisión de la Gestión de Riesgos, un área habitual en otro tipo de proyectos y, sin embargo, muy poco abordada en el ámbito de la cooperación al desarrollo. Con la visión más amplia que permite el profundo análisis de la literatura en los temas citados y atendiendo a la necesidad de buscar la máxima eficacia de los proyectos de cooperación al desarrollo, imprescindible para alcanzar las metas de la Agenda 2030, esta tesis se reafirma en su objetivo de desarrollar una metodología para la gestión de estos proyectos con una gestión de riesgos integrada. Con ella, se busca contribuir a incrementar la tasa de éxito de los proyectos de cooperación al desarrollo, entendida en su doble vertiente de impacto en la comunidad y de dirección del proyecto. Para ayudar a conseguir este objetivo, el trabajo de investigación desarrollado en la Tesis Doctoral se apoya en las preguntas básicas ¿qué?, ¿para qué? y ¿cómo?, que dan lugar a las hipótesis de investigación. Qué: mejorar el Marco Lógico por ser la metodología más utilizada en la cooperación al desarrollo. Hipótesis uno: El Marco Lógico necesita ser mejorado. Para qué: para mejorar la eficacia de los proyectos de cooperación al desarrollo, representada en sus niveles de éxito. Hipótesis dos: El éxito de los proyectos de cooperación al desarrollo depende la buena gestión de los riesgos. Cómo: a través de la metodología del Marco Lógico con Enfoque de Gestión de Riesgos. Hipótesis tres: El Marco Lógico con Enfoque de Gestión de Riesgos puede mejorar la eficacia de los proyectos de cooperación al desarrollo. La metodología que permite afrontar este trabajo parte de sentar unas bases sólidas fundamentadas en trabajos anteriores. Para ello, además de más de 150 artículos científicos, se estudian 152 proyectos de cooperación al desarrollo realizados por la Universidad Politécnica de Madrid y se pregunta a sus responsables por los riesgos que sufrieron. A partir de estos primeros pasos, se consulta con 77 profesionales de la cooperación (españoles y colombianos) sobre el Marco Lógico y se demuestra que, pese a que sus fortalezas son más valoradas que las debilidades, esta metodología necesita ser mejorada, y que la propuesta mejor valorada para ello, es introducir la gestión de riesgos. Los siguientes pasos se dan en terreno, en Cauca, un Departamento de Colombia que destaca por la vulnerabilidad de su población y por su riqueza étnica y cultural. Por ello, Cauca es el caso de estudio elegido para estudiar los proyectos de cooperación al desarrollo que se realizaron allí, para conocer a qué riesgos se enfrentaron y qué niveles de éxito consiguieron. El estudio de ocho proyectos y el trabajo con sus equipos ha permitido identificar y evaluar un conjunto de riesgos, entre los que destacan por su importancia y por ser comunes a todos los proyectos, los asociados a las categorías: económica, cultural y política. A partir del estudio de los riesgos de estos proyectos, se ha elaborado un registro de riesgos de valor para futuros proyectos en la zona y que puede orientar también a otros proyectos de cooperación al desarrollo en otros lugares. El análisis de los niveles de éxito de los proyectos estudiados permite descubrir que los valores obtenidos en la dirección del proyecto son superiores a los del impacto del proyecto, pese a buscar en todo momento alcanzar el máximo impacto en la comunidad beneficiaria. El uso de la metodología fuzzy para el análisis cuantitativo de los datos obtenidos del trabajo en campo, ha facilitado encontrar los vínculos entre las categorías de riesgos y el éxito del proyecto, demostrando, por ejemplo, que los riesgos asociados a las diferencias culturales tienen una relación directa y biunívoca con el impacto de los proyectos en la comunidad beneficiaria. El estudio documental previo, así como conocer la opinión de los profesionales sobre el Marco Lógico, y demostrar las relaciones entre los riesgos y el éxito del proyecto, ha permitido diseñar la metodología del Marco Lógico con Enfoque de Gestión de Riesgos. La metodología del Marco Lógico con Enfoque de Gestión de Riesgos es la principal aportación de esta Tesis Doctoral. Está dotada de un carácter integral que implica a la organización en la cultura de gestión de riesgos para alcanzar mayor repercusión con las acciones y que éstas puedan documentarse de un proyecto a otro. Su uso puede hacerse a través de sencillas herramientas y con escasos recursos adicionales. Su integración en los cinco pasos de la metodología del Marco Lógico es una apuesta por repensar y reutilizar esta metodología aprovechando su reconocimiento. Esta metodología, en su búsqueda de ser participativa desde su concepción, ha contado con el contraste multiactor de ocho profesionales de la cooperación al desarrollo, tanto españoles como colombianos, pertenecientes a diferentes ámbitos. Los profesionales consultados han destacado la sencillez y aplicabilidad de la metodología para introducir la gestión de riesgos en los proyectos de cooperación al desarrollo, aspecto fundamental por estar rodeados de incertidumbres y, sin embargo, escasamente incorporado hasta ahora. Con ella, confirman, se contribuirá a la mejora de los niveles de éxito de estos proyectos y, por tanto, a la eficacia buscada. ----------ABSTRACT---------- Inspired by ethical issues and social justice, the aim of this Doctoral Thesis is to contribute to improve the effectiveness of International Development Projects. In order to achieve this, the literature review section analyzes in the first place, the particularities and complexity of international development projects. In the second place, due to the respect owed to a methodology that has been used for five decades in the management of these projects, the Logical Framework Approach is reviewed. Finally, the theoretical framework closes with a review of Risk Management literature. Risk management is a common area in other types of projects and, however, very little addressed in the field of international development. With the broadest vision that allows an extensive review of the literature, and looking for the maximum effectiveness of the international development projects, as essential to achieve the goals of the 2030 Agenda, this thesis is reaffirmed in its objective of developing a methodology for the management of international development projects with integrated risk management. This goal seeks to contribute to increasing the success rate of these projects. The success rate is understood in its double aspect of impact on the community and project management. To help achieve this goal, the research work developed in the Doctoral Thesis is based on the simple questions, what? why? and how? which give rise to research hypotheses. What: improving the Logical Framework since it is the most common methodology in international development. Hypothesis one: The Logical Framework Approach needs to be improved. Why: to improve the effectiveness of international development projects, increasing their levels of success. Hypothesis two: The success of international development projects depends on proper risk management. How: through the methodology of the Logical Framework with Risk Management Approach. Hypothesis three: The Logical Framework with a Risk Management Approach can improve the effectiveness of international development projects. The methodology that allows facing this work starts from laying solid foundations based on previous works. To this end, in addition to more than 150 indexed articles, 152 international development projects carried out by the Universidad Politécnica de Madrid were studied and their managers were asked about their risks. From these first steps, 77 international development professionals (Spanish and Colombian) were consulted about the Logical Framework Approach. It was proven that, although the strengths of the Logical Framework Approach were more valued than the weaknesses, this methodology needs to be improved. The best-valued proposal for this is to introduce risk management. The following steps were taken in the field, in Cauca, a Department of Colombia that stands out for the vulnerability of its population and for its ethnic and cultural richness. The case study of Cauca allowed analyzing eight international development projects, to know what risks they faced and what levels of success they achieved. The study of these eight projects and the workshop with their teams made possible to identify and evaluate a set of risks, among which those associated with the categories economic, cultural and political, stand out for their relevance and as a common denominator to all projects. Based on the study of the risks of these projects, a valuable risk register has been prepared for future projects in the area. It could also guide risk identification in other international development projects executed in different places. The analysis of the levels of success of the projects studied makes it possible to discover that the values obtained in project management are superior to those of the impact of the project, despite the team's effort to reach the maximum impact in the beneficiary community. The use of the fuzzy logic for the quantitative analysis of the data has facilitated finding the links between the risk categories and the success of the project, demonstrating, for example, that the risks associated with cultural differences have a direct relationship with the impact of the projects in the beneficiary community. The previous documentary study, as well as knowing the opinion of the professionals on the Logical Framework and demonstrating the relationship between the risks and the success of the project, have allowed designing the methodology of the Logical Framework with a Risk Management Approach. The methodology of the Logical Framework with a Risk Management Approach is the main contribution of this Doctoral Thesis. It is endowed with an integral character that involves the organization in the culture of risk management to achieve greater impact with the actions, and that these can be documented from one project to another. Its use can be applied through simple tools and with few additional resources. Its integration into the five steps of the Logical Framework Approach is a commitment to rethink and reuse this methodology taking advantage of its recognition. The Logical Framework with a Risk Management Approach, in its quest to be participatory since its conception, has counted for its elaboration with the multi-actor contrast of eight professionals of international development, both Spanish and Colombian, belonging to different fields. The professionals consulted have highlighted the simplicity and applicability of the methodology for introducing risk management in international development projects. Integrating risk management has been proven to be a fundamental aspect, since these projects are surrounded by uncertainties and, however, poorly incorporated so far. This methodology, according to the professionals’ opinion, will contribute to the improvement of the levels of success of the international development projects and, therefore, to the efficiency sought