GOVERNANCE / الحكم The European Tradition / التقاليد الأوروبية

Il termine Governance è ambiguo di per sé, in particolare per il suo potenziale e il chiaro conflitto con l’idea di Government. In effetti, i due termini sono ora considerati quasi equivalenti, segno certo di una certa confusione non solo semantica, ma concettuale. Questa incertezza genera una seria imprecisione nel linguaggio corrente e in quello specialistico. Il saggio parte da una analisi dell’origine e dell’evoluzione etimologica del termine, rinvenendo in effetti la comune radice di Governance e Government nel sanscrito e nel greco, e poi i segni della progressiva “separazione” dei due lemmi, fino alla prima definizione ufficiale del primo all’atto di istituzione della Commissione delle Nazioni Unite per la Governance Globale. Nel rapporto Our Global Neighborhood del 1995 si afferma che Governance è « the sum of many ways individuals and institutions, public and private, manage their common affairs. It is a continuing process through which conflicting or diverse interests may be accommodated and co-operative action taken. It includes formal institutions and regimes empowered to enforce compliance, as well as informal arrangements that people and institutions either have agreed to or perceive to be in their interest». In sostanza, mentre con Government si fa riferimento a strutture (organizzative e decisionali) che tendono ad essere gerarchiche (e quindi verticali), tipiche del sistema pubblico, l'idea di Governance si riferisce, in particolare per alcuni neo-istituzionalisti, proprio alle dinamiche di rete, naturalmente orizzontale. E porta quindi ad includere in ogni analisi di politiche pubbliche anche l’apporto dei soggetti privati rilevanti. Il saggio esamina le differenze con approccio dell’Unione europea al tema e le diverse forme di Governance identificate dalla dottrina, e chiude evidenziando una serie di considerazioni critiche che questa prospettiva impone agli studiosi dell’amministrazione pubblica