Il governo dei servizi pubblici locali in outsourcing. Il controllo dell'efficacia

Il settore dei servizi pubblici locali è, da diversi anni, oggetto di profondi mutamenti. Le riforme di molti Paesi industrializzati, e non solo, hanno stimolato la separazione fra il momento di indirizzo e quello della gestione, riponendo nella “privatizzazione” e nella “com-petizione” i nodi strategici per il miglioramento dell’economicità nella gestione della res pubblica. Il contesto italiano non rappresenta certo un’eccezione, anche se il processo di rinnovamento fondato sull’outsourcing – cioè la produzione affidata a soggetti esterni – dei servizi pubblici non può certamente considerarsi concluso. Gli entusiasmi conseguenti dal contenimento dei costi, dalla mi-gliore capacità di rispondere alle esigenze dell’utenza, dalla maggiore flessibilità produttiva, e dagli altri potenziali benefici derivanti dall’outsourcing, non devono tuttavia indurre a trascurare le nuove problematiche che le amministrazioni pubbliche locali devono affron-tare affinché ciò possa essere tradotto in realtà. Per esse permane la responsabilità sul servizio reso alla collettività, pertanto il loro ruolo passa da interprete della domanda e produttore a quello di interprete della domanda e di “acquirente intelligente” (smart buyer). Con rife-rimento a quest’ultimo aspetto, l’amministrazione pubblica locale de-ve essere in grado non solo di definire le specifiche del servizio e sce-gliere il migliore produttore, ma deve anche saper governare il rappor-to di outsourcing in modo tale da indurre il produttore a soddisfare le esigenze dell’utenza e, più in generale, della collettività. Pertanto: quali sono le modalità che le amministrazioni pubbliche locali dovrebbero adottare per governare in itinere i servizi esterna-lizzati in modo efficace? E quali sono i fattori che influiscono su tali modalità operative? Il presente lavoro, attraverso un approccio di stu-dio di tipo economico-aziendale, si propone di rispondere a queste domande, fornendo, nelle conclusioni, uno schema teorico generale