Carta Circular de la Red de Cooperación en la Gestión Integral de Recursos Hídricos para el Desarrollo Sustentable en América Latina y el Caribe N° 26

Red de Cooperación en la Gestión Integralde Recursos Hídricos para el DesarrolloSustentable en América Latina y el CaribeCarta Circular de la Red de Cooperación en la Gestión Integral de Recursos Hdricos para el Desarrollo Sustentable en América Latina y el Caribe N° 23 CONTENIDO Editorial Discusión abierta: La División de Recursos Naturales e Infraestructura ha cooperado, por medio de Miguel Solanes, con gobiernos de varios países de la región en la formulación de nuevos marcos regulatorios para los servicios de agua potable y saneamiento. En el número anterior, iniciamos la presentación de lecciones de esta experiencia. La vez pasada, la discusión se centró en torno al contexto actual del sector, la interjurisdiccionalidad y los subsidios. En este número, veremos los temas siguientes: (i) si los marcos regulatorios deberían definirse por una ley o por un decreto; y (ii) las implicaciones de conflictos de interés, precios de transferencia e influencia indebida para la formulación de marcos regulatorios. Presentamos la contribución de Gonzalo Delacámara, profesor de Fundamentos del Análisis Económico y Coordinador del Grupo de Economía Ambiental de la Universidad de Alcalá (Madrid, España), sobre el problema de la provisión de bienes públicos y el agua. Los bienes públicos enfrentan al decisor público a una aparente contradicción. Si se preguntase a cualquiera de las personas que disfrutan del mismo sobre su disposición a pagar para seguir haciéndolo, posiblemente se recibiría una respuesta unívoca: cero. ¿Dónde residen, entonces, la contradicción o la sorpresa? Precisamente en que ésa sería la respuesta más probable incluso en aquéllas que ya pagan más de lo que tendrían que pagar (por el acceso a ese bien público), si se distribuyesen los costos. Este comportamiento, aparentemente irracional, se justifica precisamente por las características de bien público. Noticias de la Red: En Argentina, mediante la Ley No 26.168, publicada el 5 de diciembre de 2006, se creó la Autoridad de la Cuenca Matanza Riachuelo como ente de derecho público interjurisdiccional, en el ámbito de la Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable. La Autoridad está compuesta por ocho integrantes: el titular de la Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable, quien ejerce la presidencia, tres representantes del Poder Ejecutivo nacional, dos de la Provincia de Buenos Aires y dos de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. La nueva Ley de Aguas de Venezuela fue publicada en la Gaceta Oficial el 2 de enero de 2007. De acuerdo con esta ley, la gestión integral de las aguas comprende, entre otras, el conjunto de actividades de índole técnica, científica, económica, financiera, institucional, gerencial, jurídica y operativa, dirigidas a la conservación y aprovechamiento del agua en beneficio colectivo, considerando las aguas en todas sus formas y los ecosistemas naturales asociados, las cuencas hidrográficas que las contienen, los actores e intereses de los usuarios, los diferentes niveles territoriales de gobierno y la política ambiental, de ordenación del territorio y de desarrollo socioeconómico del país. Reuniones: Del 6 al 9 de mayo de 2007 re realizó, en Recife, Brasil, el V Congreso Brasileño de Regulación, evento organizado por la Asociación Brasileña de Agencias de Regulación (ABAR). De la División de Recursos Naturales e Infraestructura, participó Andrei Jouravlev, Oficial para Asuntos Económicos, con una presentación sobre la participación de los consumidores en el proceso regulatorio. La División de Recursos Naturales e Infraestructura cooperó, por medio de Miguel Solanes, en la realización de Diálogos Globales "El Agua y el Desarrollo Urbano", organizados, bajo la modalidad de videoconferencia, por la Facultad de Arquitectura, Diseño y Urbanismo de la Universidad de Buenos Aires, Argentina. El objetivo general del encuentro fue generar áreas de debate y consenso sobre temas vinculados al desarrollo social y económico de las ciudades, con enfoques que permitieran mayor sustentabilidad y un mejoramiento y transparencia de la gestión que en ellas se desarrolla. Cursos: La División de Recursos Naturales e Infraestructura está organizando un curso sobre acuerdos de inversión internacional, aguas y servicios públicos, que se llevará a cabo en la sede de la CEPAL, en Santiago de Chile, entre el 28 de junio y el 6 de julio, y entre el 13 y el 17 de agosto de 2007.Este curso tiene como objetivo analizar los elementos que conforman el derecho moderno de inversiones y sus instituciones básicas de modo que los participantes tengan un conocimiento adecuado de la estructura del sistema legal de inversiones internacionales. También se hará una referencia expresa al impacto que este sistema tiene sobre la capacidad nacional de regulación de los servicios públicos y gestión de los recursos naturales. Se hará particular énfasis en las diferencias que existen entre la forma en que el derecho doméstico de países desarrollados y en vías de desarrollo ha tratado estos temas y la manera en que los mismos son abordados por el derecho y los tribunales de acuerdos de inversión, explicitando sus efectos sobre la equidad y la eficiencia. Noticias de la RED: La Corporación del Acueducto y Alcantarillado de Santo Domingo (CAASD) de la República Dominicana es una institución de servicio público con carácter autónomo, creada mediante la Ley No 498 del 13 de abril de 1973, cuyo propósito fundamental es la planificación, coordinación, asesoría, estudio, diseño, construcción, supervisión, administración, comercialización, operación y mantenimiento de los servicios de agua potable y recolección, tratamiento y disposición de aguas residuales y pluviales urbanas y rurales situadas en el Distrito Nacional y la provincia Santo Domingo. Su Centro de Documentación y Gestión de la Información (CENDOC) es la unidad dedicada a la recopilación, análisis, descripción, organización y difusión de información especializada vinculada a los temas ambientales, servicios de agua potable y disposición adecuada de excretas, salud ambiental, entre otros. La Corporación Ambientes Acuáticos de Chile (CAACH) es una organización no gubernamental constituida con el fin de promover la conservación y manejo sostenible de los ambientes acuáticos. La labor desarrollada por la CAACH, tiene como misión fundamental fomentar el uso racional de estos valiosos ecosistemas, particularmente en aquellas comunidades que dependen directamente de ellos para subsistir. Sus principales líneas de acción estratégica son: desarrollo de investigación aplicada, articulación de actores clave, comunicación y concienciación del público, intercambio de experiencias y relaciones de cooperación, particularmente en América Latina. El estudio "Groundwater in international law: compilation of treaties and other legal instruments" por Stefano Burchi y Kerstin Mechlem, publicado en forma conjunta por la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO) y la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO), recopila los instrumentos legales internacionales vinculantes y no vinculantes que, en mayor o menor medida y desde diferentes perspectivas, abordan el tema de las aguas subterráneas. El objetivo de documento es informar acerca de los avances que se han hecho en materia de derecho internacional y contribuir a identificar la legislación emergente que regula este importante ámbito. El Consejo Directivo del Río Cachapoal y la Mesa Ambiental "Aguas Limpias para Colchagua" de Chile son alianzas formadas por empresas privadas y servicios del Estado que tienen por finalidad mantener y mejorar la calidad de las aguas de las cuencas de los ríos Tinguiririca y Cachapoal. La Comisión Nacional del Agua (CONAGUA) de México integra y difunde la información básica del agua por medio de la publicación periódica del libro "Estadísticas del Agua en México". La versión de 2006 contiene ocho capítulos. Los dos primeros ofrecen información acerca del marco de referencia para ubicar al sector hídrico en el ámbito nacional; en los siguientes tres capítulos se proporciona información sobre la situación de los recursos hídricos en México, sus usos e infraestructura y los instrumentos comúnmente utilizados para la gestión del agua. Por la importancia del agua para el medio ambiente, se incluye un sexto capítulo que hace referencia a su relación con el bosque y selvas, ecosistemas y la reforestación, entre otros. Finalmente, se incluye dos capítulos que plantean escenarios futuros y proporcionan información sobre el agua en el mundo. En el sitio web de la Autoridad de Acueductos y Alcantarillados de Puerto Rico (AAA) se encuentra disponible el "Reglamento de Puerto Rico sobre los Servicios de Agua y Alcantarillados", así como otra información sobre las actividades de esta entidad, que provee los servicios de abastecimiento de agua potable al 98% de los residentes en la isla. • La Comisión Estatal del Agua (CEAG) del Estado de Guanajuato, México, nace en 1991 como un organismo público descentralizado de la administración estatal. En 1992 fue instalada formalmente. Al entrar en vigor la Ley de Aguas para el Estado de Guanajuato en mayo de 2000, la CEAG toma el nombre de Comisión Estatal del Agua de Guanajuato. Su labor está enfocada a la planeación hidráulica y apoyo a organismos operadores del agua en el Estado. En los últimos años, las atribuciones de la CEAG se han diversificado orientándose a su participación integral, no sólo en materia de infraestructura, sino también de gestión del agua, vinculación con otras instituciones, formación y capacitación. Más noticias consulte la Carta. Noticias sobre Internet y WWW. Publicaciones. La Red de Cooperación en la Gestión Integral de Recursos Hídricos para el Desarrollo Sustentable en América Latina y el Caribe es un mecanismo de carácter técnico constituido por instituciones de gestión de recursos hídricos ya sean públicas, privadas o autónomas, de países miembros de la CEPAL. Esta RED tiene por finalidad mejorar la capacidad de gestión de uso múltiple de recursos hídricos en sus diversas dimensiones (institucionales, administrativas, económico-financieras, legales y tecnológicas) así como de proyectos y servicios asociados a dicha gestión, con base en el intercambio de conocimientos y cooperación directa entre sus miembros. La División de Recursos Naturales e Infraestructura, pública desde julio de 1994, la carta circular de la Red dos veces al año, en español e inglés. Copias impresas de la Carta Circular pueden obtenerse solicitándolas a ajouravlev@eclac.c