Minería ilegal y acumulación de capital humano: Evidencia del boom minero en Colombia

Este trabajo estudia el efecto local de la minería de oro sobre la acumulación de capital humano en contextos en los cuales predomina la minería ilegal. La evidencia está basada en información geográfica de alta resolución de minería y registros administrativos detallados del sistema educativo de Colombia. Para estimar los efectos causales de la minería se explota la variación exógena en los precios internacionales del oro y la distribución geográfica de los depósitos de mineral. Los resultados indican que la minería incrementa la matrícula escolar en primaria y reduce la deserción a lo largo del ciclo escolar. Sin embargo, la minería también tiene efectos negativos sobre el aprendizaje y reduce las probabilidades de acceder al sistema de educación superior, particularmente en carreras STEM. Los efectos estimados son considerablemente más grandes cuando se tiene en cuenta tanto la minería legal como la ilegal. En la última sección se prueban distintos mecanismos a través de los cuales el boom minero puede afectar la acumulación de capital humano. Mientras que no hay evidencia de mayor trabajo infantil, los adultos jóvenes entre 19 y 25 años tienen mayores probabilidades de trabajar en el sector minero. La evidencia también muestra que las regalías y la inversión pública aumentaron en los municipios mineros, con resultados mixtos para la provisión de educación escolar. Finalmente, la minería también intensifica el conflicto y la violencia en estas regiones, con efectos negativos potencialmente importantes sobre la acumulación de capital humano.This paper assesses the local effects of gold mining on human capital accumulation in contexts where illegal mining is prevalent. Evidence is based on high-resolution geographic information of gold mining and schools, and rich administrative data from Colombia. I exploit a boom in international gold prices and the exogenous geographic distribution of gold deposits to assess the causal effects of mining. Results indicate that mining increases enrollment in primary school and reduces dropout rates throughout the school cycle. However, mining also reduces standardized test scores and college enrollment, particularly in academic degrees and STEM fields. The estimated effects are considerably larger when both legal and illegal mining are accounted for. I then assess some of the potential mechanisms through which the commodity price shock can affect human capital. While child labor is overall unaffected, young adults between 19 and 25 are more likely to work in the mining sector. Evidence also indicates that mining increases royalties and public investment, with mixed results in terms of school inputs. Mining also intensifies conflict and violence, with potential large negative effects on human capital accumulation.Minería ilegal y acumulación de capital humano: Evidencia del ‘boom’ minero en Colombia Leonardo Bonilla-Mejía Resumen no técnico Enfoque Durante la última década, la minería de oro en Colombia vivió un periodo de bonanza. De acuerdo a estadísticas oficiales, entre 2001 y 2014, la producción reportada de oro se triplicó y el área cubierta por títulos mineros aprobados para su extracción creció en 700%. Esto se explica en gran medida por el crecimiento acelerado de los precios internacionales de este mineral (Baur and McDermott, 2010; Reboredo, 2013). Sin embargo, y a diferencia de otros países productores, en Colombia predominan las explotaciones ilegales de oro. El Censo Minero de 2010-2011 indica en efecto que aproximadamente el 87% de las minas de oro del país operan sin título y sólo 3% cuenta con licencias ambientales. La evidencia reciente ha mostrado que este fenómeno ha tenido efectos negativos importantes sobre el medio ambiente, la seguridad y la salud de los habitantes de las regiones productoras (Alvarez-Berríos y Aide, 2015; Cordy et al., 2011; Güiza y Aristizabal, 2013; Romero y Saavedra, 2015; Rozo, 2016; Dube y Vargas, 2013; Idrobo et al., 2014, Garay et al., 2013). Este trabajo estudia en qué medida la minería de oro también ha afectado la acumulación de capital humano. Contribución El documento emplea información geográfica de alta resolución de minería y registros administrativos detallados del sistema educativo de Colombia. Esto incluye, entre otras, datos oficiales de matrícula, desempeño en las Pruebas Saber y acceso a educación superior. Además, se utilizan encuestas de hogares y otros indicadores municipales para evaluar posibles mecanismos a través de los cuales la minería puede afectar la acumulación humana. Las estimaciones explotan la variación exógena en los precios internacionales del oro y la distribución geográfica de los depósitos de mineral para identificar los efectos causales del ‘boom’ minero. FRASE DESTACADA: Este trabajo estudia en qué medida la minería de oro también ha afectado la acumulación de capital humano. Resultados Los resultados indican que la minería incrementa la matrícula escolar en primaria y reduce la deserción a lo largo del ciclo escolar. Sin embargo, la minería también tiene efectos negativos sobre el aprendizaje y reduce las probabilidades de acceder al sistema de educación superior, particularmente en carreras de ciencia, tecnología y matemáticas (STEM). Los efectos estimados son considerablemente más grandes cuando se tiene en cuenta tanto la minería legal como la ilegal. La última sección evalúa distintos mecanismos a través de los cuales el ‘boom’ minero puede afectar la acumulación de capital humano. Mientras que no hay evidencia de mayor trabajo infantil, los adultos jóvenes entre 19 y 25 años tienen mayores probabilidades de trabajar en el sector minero. La evidencia también muestra que las regalías y la inversión pública aumentaron en los municipios mineros, con resultados mixtos para la provisión de educación escolar. Finalmente, la minería también intensifica el conflicto y la violencia en estas regiones, con efectos negativos potencialmente importantes sobre la acumulación de capital humano